传真社：杜拜世界控告招商局港口　一带一路首见有项目惹法律争议

《传真社》报道指，中国“一带一路”港口项目在非洲亚丁湾战略重地吉布地陷入法律争议，招商局港口控股有限公司（下称招商局港口）被指无视港口营运商的特许经营协议，在吉布地投资兴建新码头。
控方杜拜世界与吉布地政府早已签订“2004年特许经营协议”，列明杜拜世界有“全面及独家的权利去兴建、发展和营运多哈雷货柜码头”。杜拜国企杜拜世界集团（下称杜拜世界）旗下三间子公司于去年8月20日入禀，控告招商局港口不合法地导致吉布地政府强制收回杜拜世界在“多哈雷货柜码头”的特许经营权。

根据传真社取得一份香港高等法院入禀状指，杜拜世界旗下三间子公司于去年8月20日入禀，控告招商局港口在明知吉布地政府与杜拜世界早已签订30年期港口特许经营权下，仍然不合法地导致吉布地政府强制收回杜拜世界在“多哈雷货柜码头”的特许经营权。

杜拜世界集团为阿拉伯联合酋长国国有投资公司，旗下公司在42个国家营运78个港口业务，包括香港葵涌3号货柜码头，是全球最大港口营运商之一。根据入禀状，吉布地政府2004年就兴建多哈雷货柜码头，与杜拜世界集团子公司“杜拜”（国际）吉布地自由区组织”（Dubai （International）Djibouti FZE，简称DID）签订“2004年特许经营协议”，列明杜拜世界有“全面及独家的权利去兴建、发展和营运多哈雷货柜码头”。

特许经营权由2004年2月9日签订协议当日生效，为期30年，并有权续期两次，每次10年。协议亦列明，“吉布地政府不可在协议期内未经DID书面许可，向其他有能力处理远洋轮船的港口或自由贸易设施授予另一个特许经营权。”

随后吉布地政府又与杜拜世界签订“2006年特许经营协议”，协议条文中亦清晰地列明“吉布地政府同意自多哈雷货柜码头一期营运起以及整个营运期内，吉布地港口管理局及其国企“吉布地国际自治港”不可未经杜拜世界书面同意下，在吉布地国内直接或间接营运、或新办任何现有或额外的货柜处理设施。”

而多哈雷货柜码头于2009年2月7日投入运作。三年后，招商局港口于2012年向吉布地政府提出希望合作发展自贸区及港口项目，其后签订“战略合作协议”。双方2014年决定在“中国人民解放军驻吉布地保障基地”旁边兴建“多哈雷多功能码头”（Doraleh Multipurpose Port），并于2017年中落成启用，违反吉布地政府与杜拜世界签订的特许经营协议。

《传真社》翻查资料，根据中国一带一路官方网页报道显示，招商局集团副总经理胡建华2013年向吉布地总统提出建设港口的新方案，包括兴建新码头、发展自贸区、将旧码头改造成商业和住宅中心，在吉布地打造一个新蛇口。

而吉布地政府其后将持有“吉布地政府成立多哈雷货柜码头有限公司”百份之66.66股权的“吉布地国际自治港”改组为“吉布地港口有限公司”（Port de Djibouti S.A.，简称PDSA），并于2013年12月将百分之23.5股权售予招商局港口，令招商局港口间接持有“吉布地政府成立多哈雷货柜码头有限公司”百分之15.67股权，同样违反了吉布地政府与杜拜世界签订的特许经营协议。

招商局港口投资的多哈雷多功能码头于2014年8月动工，由中国土木工程集团和中国建筑股份有限公司负责施工。杜拜世界先后三次去信招商局集团指项目违反其特许经营权，招商局并无否认参与项目，但表示没有诱导吉布提政府违反特许经营协议。码头在2017年5月落成，吉方更在开幕当日与招商局港口签订兴建“多哈雷国际货柜码头”(Doraleh International Container Terminal)协议。由吉布地码头自贸区管理局及招商局港口共同发展的多哈雷国际货柜码头。

除了上述两个项目，杜拜世界认为，招商局港口另有参与4个港口项目亦违反了特许经营协议，包括“吉布地国际自贸区 （Djibouti International Free Trade Zone, DIFTZ）”、“恶魔湾码头 （Port of Ghoubet）”、“塔朱拉湾码头（Port of Tadjourah)”以及“牲畜码头 （the Damerjog Port）”。

吉布地政府于2012年4月与招商局港口签订“战略合作协议”后，曾两度入禀法院欲废除杜拜世界的特许经营权。吉布地政府亦曾于2012年10月入禀英格兰威尔斯高等法院，控告总统助手Boreh与杜拜世界商讨特许经营权时收受贿赂，希望以此废除“2006年特许经营协议”，但2016年3月2日被法院驳回，判吉布地政府败诉。

2014年8月中吉合资的多哈雷多功能码头动工。吉布地政府同月7日以同样的涉贪指控，入禀伦敦国际仲裁院控告吉布地总统助手Boreh。2017年2月20日被仲裁院驳回，裁决指协议无涉及贿赂，杜拜世界的特许经营权仍然有效。

至去年2月22日，吉布地政府强行接管由杜拜世界营运的多哈雷货柜码头。《传真社》根据吉布地政府发出的新闻稿，政府将透过“吉布地港口有限公司”持有的66.66%多哈雷货柜码头股份以及公司控制权国有化，同时成立国有公司“SGTD码头管理公司”接管多哈雷货柜码头的员工及资产，从而夺取港口的实际控制权。

杜拜世界2月入禀伦敦国际仲裁院控告吉布地政府强夺码头，仲裁院同年9月判杜拜世界胜诉，表明2006年特许经营协议仍然有效。吉布地政府随即发声明指“英国法院的裁决仅属临时措施，既非最终裁决，也不是已裁定的事实，因此不具决定性。”吉布地政府更于声明指杜拜世界操控了当地极具战略意义的基建设施，严重损害吉布地的根本利益及国家发展。

吉布地位于非洲东部，东南面接壤索马里，西面与埃塞俄比亚接壤，握守著亚丁湾进入红海苏伊士运河的海上运输要道。多国在吉布地亦设有军事基地，美国自911袭击后在吉布地设有莱蒙尼尔营，驻有4,000名士兵执行反恐任务；中国2017年亦在吉布地启用首个海外军事基地，名为“中国人民解放军驻吉布地保障基地”，驻有2,400名士兵。其他军事基地还包括法军基地和日本自卫队基地。