【政策分析】杀人升降机成“都市炸弹”　皆因讲钱伤感情？

荃湾私人屋苑海湾花园前日（8日）发生可怕升降机意外，一部升降机在运作期间突然急速上升，至46楼顶层槽顶才停下，导致两夫妇受重伤。这亦是该屋苑4年来，第二宗同类意外。
香港人口老化、建筑物也老化，而住宅升降机老化问题亦早已存在多年，过往亦发生过多宗疑因机件老化导致的意外，连现任特首林郑月娥也曾经“上身”。为此，房委会近年已加快更新公共屋邨升降机。然而不少私人屋苑，升降机更新由于卡死在“夹钱”问题上，裹足不前。
今次事发的海湾花园，目前正进行更换升降机工程，期间不幸出事。可是有更多更多的屋苑，升降机机龄可能有二、三十年甚至更久，更换无期。到底香港市民，还要面对多少这种“都市炸弹”？

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08年富善邨升降机堕地　林郑成为箭靶

八十年代后期至九十年代初，是香港房屋落成高峰期，现时有不少住宅升降机系统，都是在当时的建屋高峰期建造。例如今次事发的海湾花园，就在1991年建成并入伙。这些屋苑落成二三十年之后，亦开始出现老化、需要大维修的问题，而升降机机件老化问题，约莫在2000年代陆续浮现，不时出现故障意外。

其中较严重的一次，要数到2008年10月，大埔富善邨善雅樓一部机龄约22年的升降机在使用期间，由14楼直坠地面。当时电梯内有一名女住客，幸其及时逃出，经检查后发现8条钢索之中有7条折断。

恐怖意外过后　促成升降机监管改革

由于事件太过恐怖，当时机电工程署又没有即时公开事件，要待十日后有传媒查询才承认此事，其顶头上司、时任发展局局长的林郑月娥也因此受到广泛质疑，被指有心隐瞒。升降机监管制度也被发现千疮百孔，例如业界部分维修人员不须资历认可、日常巡查人手不足，检查如同例行公事。申诉专员公署也批评机电署处事马虎、敷衍失责。

事后，房署下令详细检查辖下屋邨约千部同类型升降机，承诺加快更换。林郑也要亲自扑火，勒令加强升降机规管制度。政府其后更新了《升降机及自动梯条例》，实施升降机“注册承办商表现评级”机制、引入升降机及自动梯工程人员注册制度，以及将违例的最高罚款额由1万元增至20万元等。

公屋更换进度慢　部分机龄逾30年

目前全港公共租住屋邨和商场共有5千多部升降机。其实房署自90年代起，就开始进行升降机现代化工程计划，分阶段更换机龄25年以上的屋邨升降机。只不过进度十分缓慢，即使在富善邨一役后加快速度，每年最多只能更换约100部升降机。前立法会议员黄毓民2015年10月，问到政府有关公共屋邨升降机的机龄问题，时任发展局局长陈茂波承认，有494部机龄逾30年而未更换。

加上，由于部分升降机是居民出入的重要通道，拖到迟迟都未能更换，或是为加快完工牺牲质素，因此即使更换后亦经常出现事故，又要封起维修。

更新每部升降机逾百万　业主耍手拧头

居屋和私人楼宇的问题就更严重。公屋的升降机更新纵然慢，但至少有一定保证，房署本身亦规定所有机龄超过25年的公屋升降机，必须定期进行翻新，起码有人负责，由房署买单。但对于一众自置居所的业主而言，换升降机即意味要夹钱，一讲钱银伤感情，涉及的因素复杂得多。

例如一些老旧的私人屋苑之中，有不少是由入伙开始居住了二三十年、上年纪的老住客，部分人更已退休，未必有能力负担这笔钱，但偏偏长者、特别是需要坐轮椅出入的长者，是最有需要用升降机的一群；而部分低层业主平日较少用到升降机，自然也不太愿意夹钱。

公屋换升降机由房署包底　私楼业主“讲钱伤感情”

而更换升降机的费用，有一组政府数字可供参考：去年5月，立法会议员胡志伟向时任署理运输及房屋局局长邱诚武问到，公共屋邨更换升降机工程的费用。邱诚武指出由2010年至2017年间，房委会共批出27个公共屋邨的升降机更新合约，涉及共607部升降机，费用一共8.36亿，即平均每部升降机137.7万左右。粗略推算，假设一幢大厦有3部升降机，即合共要413万元，假如一个有六七栋大厦的中型屋苑，更换全屋苑的升降机数以千万元计。

由于每个屋苑的大厦设计、伙数、升降机工程各有不同，每户具体费用难有统一数字。但以海湾花园为例，在2014年意外后，业主立案法团开会通过更换升降机，涉资约2,000万元，全屋苑822户每户支付2.5万元，更换每幢大厦各3部升降机。要每家每户都愿意自掏腰包，拿出动辄5位数字的费用夹钱更换升降机，难度不言自明。

现行资助制度不足　业主无诱因更换升降机

在现行制度下，市建局的“楼宇维修综合支援计划”，会对楼龄30年以上的建筑物提供维修资助，包括升降机，每个业主立案法团最多可获120万元，对比每幢动辄数百万的费用，只是杯水车薪；中电和港灯两大电力公司，也会对住宅楼宇升降机改善工程作资助，但每座楼宇的资助金额上限也只是50万港元，况且计划以发还形式发放，业主还是要先行破费。

随著现时的私楼楼龄渐增，升降机老化问题将会持续。在如今“得公屋得天下”的大环境下，公屋尚且有政府包底，可是私人业主就算明知升降机老旧，也没有足够诱因更换。要是问题再拖下去、愈来愈多升降机机件老化出现固障，到底还会发生多少宗杀人升降机事件？