申诉专员批控烟办9项不足　公众假无人当夜更　失执法黄金机会

虽然室内禁烟实施了11年，不时市民仍被逼在室内“吸二手烟”。香港申诉专员公署指，不时接获市民投诉，指政府打击违例吸烟执法不力，有些禁烟区形同虚设，令市民饱受二手烟之苦。公署遂主动调查，今日（1日）公布报告批评，食物及卫生局和控烟办公室有9项不足，包括夜间执行不足，错失执法的黄金机会，其中2016年12月的所有公众假期及星期日，均没有编排任何员工于晚上6点半以后当值；而且部门人手少流失率亦高、跟进投诉的巡查太迟、未协调控烟政策等。

香港申诉专员公署今日（1日）发表的主动调查报告指，发现控烟办于2016年12月的所有公众假期及星期日均没有编排任何员工于晚上6点半以后当值，部分非公众假期亦没有编排员工当夜更；而在同年11月星期四或五娱乐场所人流较多的日子，只有4日有编排员工当夜更。

另外，过去4年，控烟办每年夜更成功发出定额罚款通知书的数字只为日间的三分之一至四分之一。数字显示，控烟办于2016年发出的夜更定额罚款数字为1686宗；但日间就发出6964宗。

然而酒吧和食肆的违例吸烟高峰期通常是晚间繁忙时间。公署报告指，“意味著部份违例吸烟的高峰时段，控烟办根本没派人进行突击巡查，无形中错失执法 的黄金机会。”公署促请卫生署应考虑调配资源，加强夜间及高危日子的执法行动。

政府部门之间的协调亦有不足，法例虽赋予康文署、食环署及房署可及出定额罚款通知书及传票，但专署发现食环署、康文署却未有积极执行工作，以康文署为例，2016年间共收到213 宗投诉，但检控个案只有60宗，仅占整体约3成。 

市政大厦违例吸烟严重　食环署未有阻止　变相默许

其中一个投诉个案，投诉人不满大角咀市政大厦熟食中心违例吸烟的问题，控烟办于2年间共进行120次突击调查，成功票控约50宗，反映该地点的吸烟问题严重，但作为场地管理人的食环署并未有阻止相关行为，变相默计违例吸烟。

申诉专员刘燕卿批评政府部门各自为政，食卫局作为负责控烟政策的政策局，应积极协调各执法部门的控烟工作，“在人手分配和工作优次上，唔好将呢啲工作视为次等。”

控烟办流失率达16.3%　申诉专员忧影响执法

此外，公署发现控烟办人手不足，指控烟办实际执法人手为79人；相对上过去5年控烟办平均每年收到约18,000宗至22,000宗投诉；突击巡查数字介乎27,000至30,000宗。公署指，法定禁烟区的数目庞大，上述执法数字尽管不少，仍是杯水车薪，加上控烟督察的流失率长期偏高，在2015/16年度为16.3%，担忧若未能进一步改善控烟办执法人员的流失情况，长远而言会无可避免地影响执法的效率。公署促检视控烟办是否需要增加人手和检讨流失率偏高问题。

食物及卫生局和卫生署回应指将跟进有关建议，有关控烟办的人手安排，晚间巡查的数目已由2016的576次，增加至去年的699次，人手流失率亦由2014/15年的26.3%降至2016/17年的12.7％。食卫局及卫生署会继续与其他政府部门沟通，加强在管理场地内进行控烟执法工作。