【一地两检】人大日内审议“两检”合作安排　法理基础备受关注

全国人大常委会第31次会议于今天（22日）起于北京举行，律政司司长袁国强、运输及房屋局局长陈帆和保安局局长李家超已启程前往北京，列席分组审议会议，届时会议将审议高铁西九龙站设立口岸实施“一地两检”合作安排的议案，意味著“三步走”将迈进第二步。
早前基本法委员会李飞访港时指，《基本法》20条在“一地两检”之上并不适用，令外界关注人大常委会作出之决议，会以哪条《基本法》条文作为法理依据。港区人大代表叶国谦指，审视“一地两检”不应只看个别《基本法》条文，只要“一地两检”不违反《基本法》精神和原则即可。
不过有分析认为，第二步是“三步走”中最易走的一步。第三步、即本地立法阶段在民主派极力反对下，即使修改了议事规则，能否赶及明年立法会休会前通过或现暗涌。

全国人大常委会第31次会议于今天（22日）起、一连6日于北京举行，其中袁国强、陈帆和李家超已启程前往北京，列席分组审议会议，届时会议将审议高铁西九龙站设立口岸实施“一地两检”合作安排的议案，其间三人可破天荒在会议上，回应与会者的提问，是回归以来首次。

而盛传已辞职的袁国强在推销“一地两检”时，多次引用《基本法》第20条作为法理基础，惟基本法委员会李飞早前访港时指，20条并不适用于“一地两检”，令外界关注人大常委会作出之决议，会以甚么作为法理依据。

叶国谦表示，制订《基本法》时根本未有“一地两检”，故审视“一地两检”不应只看个别《基本法》条文，只要“一地两检”不违反《基本法》精神和原则即可。

不过有分析指，人大的决议即使没有法理依据，本港司法系统亦无法推翻，因此“三步走”的第二步实为三步中最轻易。

而第三步、即本地立法阶段才是“一地两检”最大的挑战。民主派于议会里必定全力反对，或重演审议修改议事规则时“全民拉布”的场面。而且，即使修改了议事规则，民主派仍可在一定的审议时数内无限发言和提出修正案，民主派亦可于法案委员会审议阶段“拉布”。

由于立法会在暑假休会，高铁香港段则于明年第三季通车，能否赶及明年立法会休会前通过或现暗涌。然而财政预算案亦为“拉布”重灾区，立法会主席梁君彦或要像审议议事规则修订一样，施展“无限加会”战术，以助政府完成“一地两检”本地立法程序。