【01周报】粉岭高尔夫球场快到期　政府应速交代私人游乐场检讨

民政事务局局长刘江华本月初（11月8日）回答民主党立法会议员尹兆坚质询时披露，政府共批出67幅土地合共408.2公顷，并只收取象征式地价或免收地价，使用者大多数是会员人数稀少的私人体育会或私人团体，其余才是公益团体。当中粉岭高尔夫球场契约即将到期，尹兆坚提醒公众，“时间好赶，如果来不及做公众咨询，政府到时或会‘偷偷地’续期，到时又要再等21年！”《香港01》整理67份契约内容及政府执行状况，发现当中有“七宗罪”，是政府应该在检讨政策时一并处理解决的：一、分配用途不均，使用者少；二、地租过廉；三、租期过长；四、契约限制疏松，易被滥用；五、政府监管不力；六、政策透明度低、缺乏宣传、政府拒绝公开资料；七、政府检讨旷日持久，不作交代。

分配用途不均、使用者少

在67幅私人游乐场地契中，有31幅是批予“私人体育会”类别，虽然这类会所只占契约总数46%，但面积则占了87%，达354公顷，其中包括为人熟悉的粉岭及深水湾的香港高尔夫球会、香港赛马会及南华体育会等。所有私人体育会共占地354公顷，相当于18.6个维园面积，与启德发展区的面积相若。至于其他如社福机构、制服团队或公务员团体，占地相对较少，36幅用地只占54.2公顷，当中较为人熟悉的为小童群益会、香港童军总会、保良局与香港垒球总会等（详见表1）。

这些私人体育会往往只对会员开放，不过若要成为会员，便要缴付高昂入会费。记者曾以市民身份致电部分会所查询，以香港游艇会为例，入会费就高达187.6万元，并需要由两名会员推荐；香港高尔夫球会的个人会籍为35万元，公司会籍更高达1,600万元，香港首富李嘉诚也是会员之一。

占地超过70%的私人体育会在扣除重复会员外，共有16.63万个会员，平均每个会所招待5,365名会员，占所有私人游乐场地契的会员平均数12,283的43.7％，反映其开放程度很低；当中，开放程度最低的是位于京士柏的菲律宾会，会员仅140人。另外，有六个会所人数不足1,000人，例如香港机械模型会有限公司、香港枪会及西洋波会等；此外有24个会所会员人数不足4,000人（详见表3）。

地租费用过廉

付地租相对较多的，是铜锣湾的香港赛马会，2016/17年度应缴地租为1,121万元；最低是同属湾仔区的 The Post Office and Cable & Wireless Recreation Club Limited， 为61元；香港游艇会去年亦只付1,000元的象征式地租，是所有私人体育会所排名第二低。另外尚有9幅地租低于10万元。若以每呎平均租金计算，31幅私人体育会用地平均呎租仅0.65元；其中，有11幅私人体育会的地租不足1元（详见表4）。

政策不透明　公众无从使用

本土研究社成员黄肇鸿指出，现时关于私人游乐场地契约的资讯透明度低，不利公众监察。据现行政策，承租人须按季提交外界团体使用设施的报告，包括接获申请资料、承租人处理方法（包括拒绝的理由）、外界人数等等。但当黄肇鸿在今年5月根据《公开资料守则》向政府索取报告，政府却以报告涉及第三者资料为由，拒绝公开。

政府透明度低，也反映在当局没有向公众宣传使用权利。例如，香港中学校长会主席李雪英在受到记者查询时感到错愕，说：“我一直以为那些是私人运动场所，没想到原来学校可以租借……学界普遍都不知道这个资讯，我们亦从未收过（民政局或）承租人的单张宣传介绍。”虽然民政局及契约承租人的网站，均列出开放设施的资料，但有关宣传十分阙如。

开放时间“三尖八角”

由于是用象征式或低地价形式批出，契约规定，承租人是有责任向学校、体育总会、非政府机构、青年及制服团体等开放设施。但政策在这方面很疏松，只规定一般须开放体育设施每月50小时或以上；若会所有五项设施，平均每项每月开放各10小时，便已达标。2012年申诉专员公署的调查报告对此亦批评：“难以令公众信服他们对社会的回馈，与其所取用的土地资源相对称。”

不过，鉴于民政署没指定开放时段，会所可以自行其是，有部分甚至近乎走法律罅，把开放时段设定在不利使用的非繁忙时段；以又一村花园俱乐部为例，该会共提供十项设施，每星期向对外团体开放117小时，惟当中如桌球台、高尔夫球发球道或小型足球场等，为每天早上七时至九时；多用途活动室只于周一、周三早上七至八时。又如清水湾乡村俱乐部，18洞高尔夫球场为平日（星期三除外）上午九时半至十一时半，9洞高尔夫球场则更短，为每天早上八时至九时半。尹兆坚批评，部分会所开放设施的时间“三尖八角”，根本没有诚意服务市民。

上文摘录自第87期《香港01》周报（2017年11月20日）〈私人游乐场地契专题〉。

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