【一地两检】无约束力动议前世今生　“三步走”与泛民议会角力

政府就一地两检方案向立法会提出的无约束力动议即将审议。今年7月方案公布时，泛民极力反对，更声言要与政府打一场“民意战”，惟至今似乎未能形成舆论反对。政府提出的无约束力动议无论通过与否，对政府继续推进方案落实并无实质影响，但无约束力动议却被视为是方案获得民意背书的关键一步。
政圈中人预料，倘若最后无约束力动议获立法会通过，将意味著泛民在这场一地两检“民意战”中被技术性击倒，其后政府展开“三步走”落实方案时，泛民处境势必加艰难。故此，泛民唯一力挽狂澜的希望必然落在议会内的“拉布战”上。

政府今年7月公布一地两检方案，打算以“三步走”形式落实高铁一地两检的相关法律程序。按照“三步走”的设想，港府将先与内地达成成《合作安排》；再将《合作安排》交由全国人大常委会作最终决定批准及确认，预计今年12月底通过；最后在本地立法实施，最快明年1月提交法案，期望明年7月中休会前获通过，赶及明年第三季通车。

事实上，一地两检方案允许内地执法人员在高铁西九龙站执法，争议声一直此起彼落，泛民议员更炮轰方案是“割地”及破坏《基本法》。政府正式公布方案后，泛民即成立一地两检关注组，誓要与政府打“民意战”。然而三个月过去，社会反对声浪非但没有对方案形成压倒性的民意压力，就连日前民主党所进行的一地两检民调，亦只有约四成三人表示反对方案，反对运动如何推进，令泛民中人煞费思量。

另一边厢，一地两检无约束力动议即将审议，由于政府议案只需要在席议员过半数赞成即可通过，港府可谓胜券在握。形势看来一面倒，但泛民并非完全无力扭转乾坤，有政坛中人就指，建制派看准DQ后泛民丧失6席的“黄金档期”，试图修改议事规则，但事态实已招来泛民强烈反弹，“拉布战”亦将空前激烈，上周更将大会拉至流会，泛民极有可能“愈拉愈勇”，一直拖到明年三月补选，若顺利全取三个直选议席，即可为“拉布战”注入生力军，政府抢闸通过一地两检无约束力动议后，顺势如期启动“三步走”的如意算盘恐怕就无法打响了。同时，一再拖之下，也难保泛民能在民意战中“翻盘”取得“逆转胜”，到时“三步走”之路是否仍能一片平坦，可能也会是未知之数。

港铁主席马时亨曾经表示，若立法会在明年7月休会前未能通过一地两检方案，届时高铁香港段将无法如期在明年第三季通车。不过，也有熟悉政圈人士分析，到时政府仍有最后一个“杀手锏”，即在暑假加开回忆。事实上，2006年立法会审议《截取通讯及监察条例草案》时，就曾出现过暑假期间加会的情况，但当时情况紧急，同时政府亦要确保建制派议员“坐定定”才能开会。不过，距离明年7月休会大限还有9个月之久，此次一地两检的本地立法，是否需要立法会暑假加会，就实未可知了。