【停收废纸】三个废纸出口商没有告诉大众的真相
近日走到街上，不时会看到路边有一叠叠纸皮堆积，有的放置在手推车上，有的就弃在店舖外，再无长者争相捡拾。食环署外判清洁工人将纸皮收走，工人说无人回收，要当废物处理，不环保也没有办法。废料出口商自15日（上周五）起起停收废纸七日，背后盘算是如何维持这个每年货值30亿元大生意。不过市民更应关注，是香港回收业每年将至少300万吨洋垃圾，经香港输往内地，更有少部分滞留而要弃置堆填区。
《香港01》尝试整理出三大关注点，归纳今次废纸围城的肇因及后续改善方向，冀望香港政府以及社会有心之士正视问题核心，杜绝一众藉老人之名谋取暴利为实的行径，并促进香港回收产业升级转型。
内地将于今年年底收紧俗称“24味”的24类废料进口，包括废塑料和未拣选的废纸等，因此内地加强巡查进口公司，致令对口的香港废纸出口受阻，触发今次停收废纸风波。
停收废纸行动由出口商组成的香港环保废料再造业总会发动，业界指很多回收场已经爆满，所以停收七日。会长刘耀成称希望唤醒港府关注，帮助业界与内地政府沟通，他称已收到环境局通知，特首林郑月娥已去信内地部门了解情况。刘表示，业界每月收到约80,000公吨废纸，若转往东南亚，只能吸纳最多30,000公吨，其余势必被弃置到堆填区。价钱方面，据称现时卖到东南亚的废纸每公吨为1,100元，较卖到内地少400元，亦成为了近日废纸回收价被压低的原因之一。
不过，以上说法又是否事实的全部？这里至少还有三点需要厘清。
关注点一︰废纸出口商疑乘机压价
代表回收商的香港环保回收业总商会却交出了另一种说法，指尚有三间出口商目前继续回收废纸，而未获广东省批文的造纸厂其实只有两间，其余16间没有问题。该会主席罗耀荃质疑出口商旨在压低废纸收购价牟取暴利，他更称出口商以每公吨3,000元卖到内地，在8月仍以每公吨1,500元向回收商收购，但传出停收后收购价即下降，“每次开会压低数百元”，至上周五只余800元。
现时，代表出口商利益的香港环保废料再造业总会要港府与内地洽商，每年容许香港进口100万公吨废纸到内地。依罗耀荃所言，如每公吨北上可卖3,000元计算，单是废纸的货值就达30亿元，当中半数金额落入这批出口商袋中。
尽管出口商与回收商版本不同，但风波已令一班依靠卖废纸赚取微量收入的升斗市民，尤其是拾荒长者只能徒叹奈何，自上周五后更是有纸卖不出。回收商买入废纸价已由本月初每公斤1.1元，跌至上周四的6毫，周五普遍只余3毫，甚至低见2毫。位于街头巷尾的地下回收舖首当其冲，旺角一名废纸回收舖老板说：“租要交，伙记也要开饭，我赚不到无所谓，但累到他们便无谓了。”
关注点二︰过度依赖转口洋垃圾
这次只不过是内地停止进口外地废料的第二步。早于2013年内地推行“绿篱行动”，禁止入口可能污染环境的旧衣物、电子垃圾及质素差的废塑料等，令大量经香港出口及转口到内地的废料滞留本港，仅内地退回港的装废料货柜就有226个。回收商即使度过本年底起停收“24味”危机，也难逃下一个影响更大的死线——内地将由2019年年底开始，逐步停止进口内地资源可以替代的废料。
香港回收业除回收港产的可再造废料供出口外，一直以来更大的业务是进口洋垃圾再转口。环境保护署资料显示，以2015年为例，本港进口340.4万公吨洋垃圾，来自美国、日本及德国占总数53%；当中 84%、286万公吨为塑料，金属废料占13.3%或45.3万公吨，余下约90,000公吨为废纸及其他废料。同年香港转口320万公吨洋垃圾到外地，当中302.7万公吨运往内地，即每100件洋垃圾之中，有近95件是转口至内地的。
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环保署也有统计从本地回收及少量经处理的洋垃圾出口量，2015年共计有201.6万公吨，当中半数、101.4万公吨出口到内地，其余主要去越南和台湾。单计这批出口的港产废料，在该年就值46亿元，但较2011年82亿元骤减78%，主因是自2012年起港产废塑料出口锐减，至2015年仅有90,000公吨，较2011年少九成。上述货值并未包括转口洋垃圾。
从上述数字可见，由香港转口到内地的洋垃圾，以及出口内地的港产废料，共计404.1万公吨。根据内地国家环保部及内地海关资料，2016年首八个月进口内地的塑胶废料，26.7%来自香港，次位日本占12.5%，第三位美国占10%，日美加起来的比率仍不及香港。
有业内人士透露外地借香港为踏板的原因，一是港进口洋垃圾标准低于内地，故先在港加工打包，更容易逃避中国内地海关检查，行内人称之为“化妆”；二是成本因素，外国若直接将废料转至内地处理，关税一般比经香港转口高昂，故借香港做转运站以减省成本。
关注点三︰本地回收业界不务正业？
必须重申的是，今次内地禁运“24味”的举措绝非一时兴起，而是源于过去进口标准过宽松，内地较落后的省市被洋垃圾围堵，污染问题严重，对内地长远而言不论是环境，甚至日后的城市发展均造成一定的阻碍。而且，内地只是拒绝混和生活废物的劣质废纸，而非全面禁止废纸入口。
反而我们必须质问的是，本港近年每年产生废物总量逾 500万公吨，以2015年计有574万公吨，扣除 35%回收再造，其余371万公吨弃置到堆填区。由于本地几乎没有工业，成本高昂，该203万公吨回收废料中，在本地循还再造仅有2.3%或4.6万公吨，其余一律出口，正如前文提及，半数运返内地，因此若内地全面落闸，而东南亚又无法完全接收本地废料，只能移送堆填区。
本地回收业界构思两个应对方法，一是在港做整套回收再造工作，包括回收本地及外地废料丶再造及销售；二是本地回收业界自我完善以配合内地提高的进口标准。刘耀成与洪蔼诚均认为，两种方法都需要政府财政上支持。
问题是，如业界继续进口洋垃圾，又要求政府动用公帑资助，形同要香港资助外国处理垃圾，且内地亦似乎不可能在2019年后继续容许香港转口洋垃圾到内地，因此港府应大刀阔斧，思考禁止本地回收业进口洋垃圾，然后资助回收业界提升本地回收而来的废纸质素，并寻求内地容许输入港产“优质”废纸。。
另一困扰香港的是本地废塑料， 2015年仅有90,000公吨出口。同年香港却进口286万公吨洋废塑料，再转口273万公吨，绝大部分运往内地，显示内地需求甚大，但为何不是将本地废塑料出口内地？本地回收业界一直不务正业，加上处理成本高，宁愿做洋废塑料中介，而不肯解决本港废塑料问题。若政府禁止进口洋废塑料，再资助业界收集及处理本地塑胶废物，提升至符合内地进口水平，或许才是本地回收业界的正确出路。
上文节录自第78期周报（2017年9月18日），原文题为《禁转口洋垃圾赚方便钱 港回收业应回归本地减废正业》，现题为编辑重拟。
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