策解．大湾区｜大湾区城市群的角逐 香港如何直面竞争？
“大湾区”是近年公共行政讨论中越来越高频的词汇。特首李家超去年10月发布的《施政报告2023》便提及48次“大湾区”，立法会早前（1月18日）也通过“加强粤港澳大湾区共同发展”议员议案，促请特区政府加强与大湾区内地城市的融合发展。每每讨论有关议题，在“政治正确”之下，治港者们多谈“共赢”的结果，却鲜少直面“竞争”的现实。然而，如果我们无法客观认识自身与周边城市的优劣，又怎会寻求到更好的合作关系，从而整合资源、有效协作、避免恶性竞争？
立法会议员议案政策分析系列
香港市道疲弱
深圳消费万亿
2023年2月陆港两地恢复通关后，持续升温的北上消费热潮和不见明显回暖的旅游业在数字上形成鲜明的对比：以1月20至21日这个周末为例，入境处录得648,114人次香港居民出境，但只有275,902人次内地访客入境。这样长期存在的数字差距被称为是“旅客逆差”。新民党立法会选委界议员容海恩发起“加强粤港澳大湾区共同发展”议案辩论，认为两地来往日渐频繁，特区政府应该研究有效推广香港的方法，同时顺应潮流开展新兴产业，例如物流业等配套产业，令北上消费可以让香港也有所裨益。不少议员和议，并提及除夕大量内地旅客滞留香港事件，促请当局优化通关及交通等配套措施。
生产要素的自由流动固然是跨境发展的关键，人们消费选择的流向却是城市竞争的结果，而我们必须承认港人北上消费热潮已对本地零售业造成一定打击。过去一年，特区政府推出“你好香港”、“香港夜缤纷”等刺激消费的活动，成效见仁见智。深圳市统计局公布，2023年社会消费品零售总额达到10486.19亿元人民币（折合约11651.72亿元港币），同比增长7.8%，外界普遍相信与港人北上相关。与此同时，政府统计处的临时数字显示，2023年零售业销货总值为4066.52亿元港币，比2022年的3499.64亿元港币增加了16.2%，但仍不及新冠疫情和修例风波前的2018年的4851.69亿元港币。
如何留住人才
如何保住优势
除了消费竞争力不足，香港对人才的吸引力也备受挑战，但在人才严重流失的当下，特区政府仍然花了不少功夫鼓励青年北上工作。当局自2021年推出设有2,000个名额的“大湾区青年就业计划”，向聘请港青的企业发放每人每月一万元的津贴；新民党选委界议员黎栋国指出，尽管计划获得417间公司提供3,494个职位空缺，但试行时只有1,091名毕业生入职，其中未能完成18个月雇用期的有404人，离职率高达37%，反映计划成效不彰，可能走错了方向。他又批评，政府发放津贴是“强行推高薪酬”。
不过，民建联九龙东直选议员颜汶羽则认为，香港很多行业面临人手短缺，不少本地企业开出优厚条件留下人才，导致青年北上就业的诱因降低，同时内地青年失业的情况恶化，企业聘请港青的意愿也减少；他因而建议，直接将政府每月一万元的津贴发放给北上工作的港青雇员。他还建议加快推动两地的资历互通互认机制，提高香港职业教育的接受程度，推动内地一起探索跨境培训和职业教育贯通的培育模式。例如，香港虽然放宽了输入外劳的限制，但六名内地小巴司机赴港参加驾驶考试后，只有两人合格。
特区政府一方面引入外劳、推出“高才通”等计划，另一方面又资助本地青年北上就业，难免令人质疑未有尽量留住香港人才、尽力保住竞争优势。以俗称“高才通”的高端人才通行证计划为例，自2022年推出以来，截至去年12月底，接获的6.5万宗申请中有5.1万获批，3千宗被拒，其中有约3.6万人已经来港。加上其他人才入境计划，去年总计约9万名人才抵港。当局认为，人才计划接获申请数量之多，证明香港具有足够吸引力。不过，在缺乏整存人才战略的情况下，香港似乎不太知道想要什么人才，而人才来了香港，也不代表他们必然就能贡献香港。例如高才通被诟病申请门槛宽松，许多内地人才都是抱着试试看的心态递交申请，甚至把香港身分证当作长期有效的旅游签证。
为何香港没有大疆
如何不再为人作嫁
“创科”同样是兵家必争之地，面对邻近城市的超强实力和激烈竞争，香港似乎也不太清楚到底应该扮演什么角色。近年特区政府积极推广创科发展，希望吸引创科人才和企业落户香港或在港扩展业务。在议案辩论中，多名议员都强调香港应与大湾区内地城市合作，打造“香港研发，湾区制造”的创科模式。本身是香港中文大学工程学院副院长的选委界议员黄锦辉就呼吁完善大湾区产学研生态链，由香港参与上游的研发和产品测试，深圳和广州作为中游进行中期的应用测试，其它大湾区城市负责量产和销售。
不过，从事多年政策研究工作的选委界议员洪雯对这一建议有不同的观点，因为“香港研发，湾区制造”的模式早已存在多年，无人机龙头“大疆创新”就是范例。她指出，我们更应该问的是：“为什么香港没有大疆？”她解释，研发成果具有全球流动性，所以科研成果的诞生地并不是最重要的，但科研成果转化为产品和服务、推向市场的过程，可以产生大量价值，而这个过程在哪里发生，哪里就能获取大部份利益。洪雯担心，香港一直埋头研发、交让内地制造，恐怕未能从中受益，而是为他人作嫁衣。
事实上，像商汤科技、大疆这些耳熟能详的创科企业，明明具备“香港DNA”，却是在内地发展壮大，许多人甚至以为它们都是“土生土长”的内地企业。香港生产力促进局首席数码总监黎少斌去年9月表示，过去10年间，局方已协助业界在大湾区推动1,200多个智能化项目，其中约七成在内地落地，以东莞和深圳为主，其余约三成则在香港。
融合发展不是抹去竞争
香港应为自己争取利益
粤港澳大湾区锐意成为国际一流湾区和世界级城市群，香港在积极与内地城市融合发展的同时，不能不面对竞争的现实，而这本来就是有活力的城市群之间必然会出现的情况，即使是大湾区内地城市之间也存在着发展水平不一、竞争优势有别的现象。例如有“大湾区超级工程”之称的“深中通道”，也曾被质疑不同城市的发展利益并不平衡。
深中通道是正在建设中的横跨珠江口、连结深圳市和中山市的公路通道，采用东隧西桥方案，影响广州南沙港的通航高度。在2017年，有货柜船舶的净空高度已经超出方案规划的69米，巨型船舶将无法通航到南沙港，这对于长期竞争激烈的港口城市之一广州来说，无疑是个沉重打击。最终在广州的极力争取之下，深中通道西段桥梁的桥下净空高度从73.5米拔高到了76米，可以满足20万吨船舶的通航。但如果未来的船舶高度进一步扩大，南沙港的航运依然会受到巨大影响。
广州和牺牲和争取应当让香港明白，为自己的城市争取利益，并不是一件错误的事情；相反的，只有确保每个城市都能够公平分享发展机会，才能实现区域内的共同繁荣。大湾区的发展不是抹去竞争，追求各方面的共赢，而是各城市能够利用自己的优势板块去整合区域利益，同时能够借由其它城市的经验和资源，弥补自己的短板。当香港致力于发展创科，吸引创科人才和企业来港时，深圳的人才就会成为竞争的目标，如果“香港研发，湾区制造”的模式并不能让香港从中获利，香港准备好直面竞争了吗？