策解．旅游｜从3000万到600万——港澳访客人次差距是怎样收窄的？
“香港旅游吐槽避雷”、“不会再去了”、“我在香港被骂了”......疫后通关以来，特区政府期望的“香港旅游热潮”没有涌现，内地社交平台反倒出现不少批评访港体验的贴文和词条；相较之下，近年力求淡化博彩业的澳门，却是另外一派光景。过去五年，香港和澳门的访客人次差距，由2018年的2935万，收窄至2023年的600万。
访港澳旅客收窄至600万人次
香港和澳门都是中西文化荟萃的旅游城市，但由于澳门面积较小，只有半个荃湾区，所以旅游活动相对有限，以往接待入境旅客的数量也不及香港。不过，近年香港经历修例风波和新冠疫情的冲击，同时澳门致力增设文旅设施，两地旅客人数出现明显变化。
在2018年，访港旅客有6515万人次，访澳旅客则有3580万人次，两地差距多达2935万人次。但到2019年，受到修例风波影响，访港旅客跌至5590万人次，访澳旅客则增加至3941万人次，两地差距缩小至1649万人次。至疫后复常的2023年，中国旅游研究院《2023年上半年出境旅游大数据报告》显示，上半年往港澳台的内地游客中，去澳门的占50.9%，而来香港的只有26.67%；从实际情况来看，全年访港旅客有3400万人次，仅占2018年的52%，而澳门截至去年11月已有约2500万人次旅客入境，预计全年有望突破2800万人次，是2018年的78%，而且两地差距将会进一步减少至600万人次。
旅客为什么不来香港了？很多人说，吸引力下降；“吸引力”的多少在一定程度上取决于直观印象的好坏；“直观印象”可以靠铺天盖地的广告塑造，但多数源于亲身经历的旅游体验或他人相传的旅游口碑。今年跨年夜，号称“香港最大规模烟花表演”吸引48万人迫爆维港两岸，包括近20万名内地游客，当中有不少人切身感受到这座城市为什么越来越没有吸引力——由于特区政府没有增设通宵口岸，也没有增加巴士班次，大量当晚打算返回深圳的旅客被迫滞留香港。然而，香港并非首次举办跨年烟花汇演，“不过夜”更不是今天才出现的旅游模式，但当局的规划部署之差和临时应变之劣令人乍舌。
社会治理不善影响游客体验
就算“跨年跨境滞留香港”是个例外，但近年内地社交平台经常出现不少诸如“香港旅游吐槽避雷”、“不会再去了”、“我在香港被骂了”等等批评访港体验的贴文。于是，旅游业界建议推行“礼貌运动”，特首也开腔鼓励服务人员精益求精。然而，主事官员却不曾思考，一些访港客人之所以未能享受称心如意的旅程，其实源自很多缺乏治理的社会问题：为什么商品和服务的“性价比”偏低？那是因为政府丧失土地供应主导权，导致楼市持续失控、舖租贵绝全球，所以消费水平长期居高不下；为什么餐饮零售服务人员态度恶劣、的士司机更会肆意“㓥客”或拒载？那是因为香港长期重资轻劳，而他们正好处于被利益被严重剥削的最底层，不但未能分享旅业兴旺的红利，甚至因为政府旅游配套不足而被影响日常生活，难免产生怨气和怒气，甚至转嫁消费者......
事实上，诸如此类围绕现象空转的讨论，正是当下香港各种问题的缩影，以旅游业不振为例，鲜少分析能从产业结构层面剖析问题。长期以来，香港以“购物天堂”地位享誉全球，成为内地居民外游旅游市场上的一张独特名片。也因此，内地旅客成了香港旅游业最大的客源市场，近约八成份额。而这样的客源和旅游目的，也就构成了本港旅游业过度依赖内地旅客购物消费的模式。问题是，随着一系列的竞争和冲击到来，尽管现届政府新成立了文化体育及旅游局，却未能因应各种结构性的变化调整旅游策略和方针。
“购物天堂”的吸引力，本身源于自由港零关税带来的价格优势和款式众多，但由于内地不断对外开放，加上世界政经局势变动，这个天堂也难免失色。第一，不少旅客反映，陆港通关以来，内地海关严查行李，如果居民携带价值超过5000元人民币的物品入境且被认定属非自用的话，即要缴税，影响内地旅客购买奢侈商品的兴致；第二，美联储持续加息推高美元汇率，同时人民币陷入贬值潮，而与美元挂钩的港币兑人民币汇率也从2019年的最低价位0.85上升至2023年的最高价位0.93，影响内地旅客来港消费的意欲；第三，2020年海南省离岛将每名旅客的免税额提高至每年10万元人民币，2022年还开设全球最大的免税城，香港的免税优势相对下降，影响内地旅客的访港诱因。
“购物天堂”不具款式价格优势
全球企业顾问公司麦肯锡去年2月的一项调研发现，有约10%至15％的访港游客表示会减少购买奢侈品、家电及化妆用品等，并转为光顾海南的免税店或海外代购。可以说，“购物天堂”已非香港独有招牌。与此同时，疫情三年的“居家隔离”，促使内地居民养成网上购物的消费习惯，就算线下消费也会先到网上格价；而且内地直播带货和电商平台迅猛发展，款式多不胜数，品质也有保障，“香港制造”的商品光环明显褪色。
再者，内地早已“一部手机走天下”，但香港的电子支付方式仍未普及，两地电子钱包也因货币不一而无法随时切换。麦肯锡调研便指出，有43％的受访者在香港有不良好的数码消费体验。另外，疫后经济复苏逊于预期，就业难等问题促使内地居民“消费降级”，减少购买进口产品和奢侈品，而是偏向购买国货，去年上水至少有16间以内地客为目标群的美妆/药房相继倒闭。国际物业顾问仲量联行去年10月公布的《重置、重塑、重新思考：变化中寻觅转机》报告显示，2023年上半年访港旅客消费额占整体零售销售额约16％，远低于2019年同期的32％；不过，本地社区旅游及饮食的占比却增加了。
原因无他，年轻人群体作为旅游主力军，出游模式变为主打高效率的“特种兵旅游”——即用最少的时间和金钱游览尽可能多的景点，形成“只逛不买”的全新旅游模式，倾向体验或观赏更多文化、艺术、展览或演艺活动，进行“City Walk”（城市漫步），追随网红步伐“探店”、“打卡”等等。港府不是没有意识到相关趋势，例如旅发局也懂得说，主要来港购物的旅客比例已较疫情前下降云云。不过，应对措施相当有限。
澳门博企千亿助力发展文旅
旅客又为什么到澳门去？2014年以来，受到国家调整政策、反腐败行动、打击赌博活动、加强赌博广告和反洗黑钱的监管以及疫情影响，原本作为最主要经济支柱和税收来源的博彩业不再风光——赌客减少、消费数额下降，盈利能力和经营状况都正在走下坡路。同时，周边的新加坡、韩国、日本、马来西亚、泰国等相继开设赌场，与澳门形成巨大竞争。幸而，澳门政府意识到，博彩业虽然在过去20年间取得辉煌成就，但其单一的经济结构和脆弱的风险抵抗能力，无法推动澳门持续发展。随后，当局转变策略，在稳定博彩业的同时，冀以多元产业带动旅游发展，长远降低对博彩业的依赖。
在2022年的新赌牌合约中，澳门政府要求博企履行社会责任，投资发展11项非博彩业要素；而获批未来10年经营的六大博企，在投资总额的1188亿元中，有九成需要用于非博彩项目，包括娱乐表演、文化艺术和社区旅游等11个领域，构建五大非博彩特色主题旅游地标。美高梅会打造“城市绿洲”，开拓综合疗养服务；银河娱乐建造科技乐园；威尼斯人建设带有主题花园的会展设施；新濠博亚打造水上乐园；永利渡假村建新剧院支持世界级表演；澳娱则提出活化历史城区。全部符合“旅游休闲中心”的城市新定位。
澳门也相当重视文物保育和历史传承，并结合旅游新热点，打造独特的旅游体验。去年九月，政府宣布将与六大博企合作，由政府主导、博企出钱，活化有澳门独特历史文化和建筑特色的片区，其中以旧城区为核心、拥有20多座历史建筑的街区，被列入世界文化遗产的“澳门历史城区”——西式建筑、教堂和古宅古庙共处同一空间，映出中葡文化交汇的历史缩影。博企将会根据每个片区不同的特色进行“旧区改造”以及“都市更生”。譬如，见证海事历史文化发展变迁的妈阁塘片区，计划在保育历史工业特色建筑物、传播社区历史故事的同时，打造休闲娱乐及文创园区。这种本地化旅游景点同质性低、可替代性弱，能够迎合当代游客倾向追求“文化体验”的旅游新趋势。
港府绞尽脑汁“港风”如何继续吹
去年通关以来，港府为了振兴旅游业可谓绞尽脑汁：2月推出“你好香港”，派发200万份旅客消费券；9月推出“香港夜缤纷”，在湾仔、西环、观塘海滨举办夜市美食档和表演；12月推出庙街夜市，提供各类美食；今年年初更提出“日夜都缤纷”的主题活动，要求十八区“八仙过海，各显神通”，打造特色地区文化，例如深水埗区将主打数码产品、角色扮演；九龙城区则有泰国泼水节，提供泰式美食、歌舞、泰拳等文化体验。
相较于以往那种放任旅游业自生自灭的施政模式，特区当局确实致力展现“有为政府”的应有担当，但回望去年提振旅业的招数，再看看与疫前仍有较大差距的访港人数，难免衍生诸多疑问：接二连三的活动，到底能起多大作用？连串活动种类繁多，但底层逻辑是否完全相同？哪个内地城市没有贩卖章鱼小丸子、鱼蛋、烤肠的夜市美食档，游客需要跑到香港来吃“20蚊4粒”的烧卖？区区100元的饮品消费券，就可以留得住过夜旅客？Cosplay、数码产品、泼水节又能否代表香港独有文化，驱使旅客非来观赏不可？港府声称人流多、受欢迎，但当满足了新鲜感之后，又有什么可以吸引他们成为回头客？
西九龙文化区是重要的文化新地标，力求打造国际化艺术空间，带动香港文化产业。但落地后，不仅被指财政成本过高、社会效益不足、交通配套欠佳、餐饮消费过高，还被诟病缺乏本土独特性和清晰的文化定位。香港作为“中外文化艺术交流中心”，不但越来越少融贯中西的文创产品，而且没有善用昔日风靡亚洲的流行文化中的“港风”元素， 将人们耳熟能详的电影、电视剧、歌曲等经典IP融入文化活动，推陈出新。当下内地掀起疫后旅游热潮，但如果我们的文旅活动不具城市独特性、商品又没有性价比可言、服务体验也是“花钱买罪受”，内地游客又怎么会放弃其他城市，选择香港？