【恩威并施】特首政策组与发改委

特首李家超宣布将会成立特首政策组，这个政策组的具体功能应该是什么呢？当然不能像从前的中央政策组或者林郑的政策创新与统筹办事处，它的主要功能应该是像国家发展和改革委员会（发改委）一样，做一些宏观及策略性的研究。

特首政策组具体如何运作？应该结合内地社科院与及发改委的角色，集中在几个重点︰第一是与内地的政策智库对接，尤其是发改委，了解内地最新的研究及收集国家发展的主要策略；第二是与国际，尤其是亚洲地区的智库联系合作，进行一些区域性策略研究，并以此协助特区政府制定政策。

政府提出设定施政KPI（Key Performance Indicator），应该由这个政策组主导。政策组之下应该设立一个新的系统，列明香港的八个中心，与发改委对接，做出一个执行框架，例如具体目标、路线图和工作时间表。不能像现在这样，要发展大数据，做了很多研讨会，却没有工作时间表、没有目标。

这八个中心包括︰国际金融中心、国际航运中心、国际商贸中心、亚太地区国际法律及解决争议服务中心，国际航空枢纽中心、国际创新科技中心、区域知识产权贸易中心、中外文化艺术交流中心。这八个中心可以说是特首未来施政的引路明灯，特首只要根据这八个中心衍生出一系列具体政策和目标，便能够协助香港行稳致远发展。

除了这八个中心，还需要结合国家主席习近平的四个必须和四个希望，由特首政策组统筹制定指标，让跨部门有一些策略性的指引和指导。特首政策组基本上是特首的智囊，也是协助香港政府联系内地和其他地方的政策智库。韩国、台湾，以及新加坡与泰国等东盟国家都已设立这样的机构，在开拓创意产业、打造创意城市方面建立连系网络。马来西亚便有一个叫Creative City的智库，由政府支持进行不同类型的创意城市研究。

香港目前最缺乏的是实质的深度和长期性政策研究，在这一方面，特首政策组应好好利用团结香港基金、一国两制研究中心、香港政策研究等本地智库，和他们建立更具体的合作关系。政策组与学术界更应该发展一些长期性的研究项目，例如政府的经济政策有没有什么策略性的研究可做？发改委会定期根据经济学术发展，结合实质政策文件做一些研究，但香港显然缺乏这一方面的讨论研究。

香港政务官最大的一个缺点是缺乏坚实的专业训练，制定政策的时候总喜欢弄程序和办活动，对政策的核心问题缺乏认知。香港发展不了产业，只在搞地产，就是因为地产已经变成了政务官制订政策的一个“习惯”。习主席要求香港破除利益固化藩篱，最核心的步骤是改变政策制定的研究模式、执行方法及指标，才能很根本上解决这个问题。

改变并不容易，会面对很多阻力，面对很多挑战，尤其是政府内部的阻力。特首政策组应该透过研究和实践，对主事官员提供更多支援，让官员们有系统的方法去消除利益固化问题，并在发展产业上形成一系列具体的指标。特首政策组必须成为香港的发改委和社科院，不能沦为另外一个“吹水会”。

胡恩威
全国港澳研究会会员、江苏省政协委员、进念．二十面体联合艺术总监暨行政总裁

（文章纯属作者意见，不代表香港01立场）