童乐居虐儿｜监管缺陷从上而下极荒谬　粗鲁冷待漠视儿童成新常态

香港保护儿童会辖下幼童留宿院所“童乐居”去年底爆出多名职员虐待至少39名儿童的大丑闻，截至周四（2月10日）已拘捕24名涉案员工。保护儿童会早前成立独立检讨委员会，并于1月31日向特区政府提交长达84页的《中期检讨报告》。从中可见，童乐居从上而下存在极为荒谬的监管缺陷——既没有提供充足培训课程以树立正确的保护儿童观念，又没有建立严厉监察员工表现的行为规范制度，所以整个院舍几乎丧失优良常规和关爱文化，形成一种粗鲁、冷待、漠视儿童的新常态。保护儿童会本身已是历史悠久且经验丰富的大型儿童慈善机构，当它辖下的幼童宿院都未能好好保护儿童，实在令人担心这种扭曲的护儿文化恐怕只是社会冰山一角。

“两无”监管缺陷极荒谬

保护儿童会成交立法会的《中期检讨报告》（下称《报告》），处处可见童乐居职员的行经令人发指，例如受聘的风险管理机构SVA单是翻查童乐居其中918个小时闭路电视片段，已找到至少82次怀疑虐童事件，其中55宗被界定为“虐待”，涉及有人将儿童擡起再抛向软垫、掌掴惩罚、扭耳朵、将儿童推到墙上以及用手指戳脸等粗蛮行为。

为何主责照顾幼儿的人员，竟会如此残忍不堪地对待幼小生命？根据《报告》，当中一大关键在于保护儿童会和童乐居从上而下极为荒谬的监管缺失——

第一，没有提供充足培训课程以树立正确的保护儿童观念。童乐居服务对象为3岁以下儿童，正是处于好动、好奇、乐于探索环境的阶段，尤其需要养护人员秉持爱心和耐性，投放极大精力积极引导。但《报告》直指，幼儿工作员对待儿童“普遍地粗鲁，缺乏关心，及没有考虑到儿童的感受、尊重或尊严”，而这种缺乏关爱甚至漠视儿童的不良行为“已经成为一种新的常态”，一些新入职员工甚至会被告知不应为儿童提供安慰和温暖以免增加工作负荷。这种颠覆常人认知的行径，源于童乐居缺乏系统而全面的培训工作，根本未能为员工建立正确的护儿意识，例如对上一次为职员举办虐儿讲座已是2015年，而一名首席儿童护理员更直言，童乐居甚少向护理员提及“保护儿童”的理念。

第二，没有建立严厉监察员工表现的行为规范制度。按理说，严厉的规管和惩处有助防范行为偏差，然而，当童乐居出现虐儿事件，知情员工不但没有及时通报上级、马上纠正错误，反而互相包庇、效仿，令虐儿变成常态。《报告》显示，同级员工之间的相互监督制度本就“完全崩坏”，任何违规行为都不会被质疑或被举报；与此同时，管理层则过度信任前线护理人员，所以不会透过闭路电视监管他们的工作，也不会就他们的工作表现给予必要的回馈，管理层甚至认为有关粗鲁行为是可以接受的，所以从没进行干预，更加不会追究或惩处，只是发出温和提示，但在纪律松散的情况下对方竟可敷衍了事或置若罔闻。《报告》形容，不良行为不断滋生，照顾儿童水平越来越低。

人手短缺，政府懒理

在“两无”的监管缺失之下，童乐居本身还面对颇为严重的人手短缺问题，导致护理人员工作繁重、压力庞大，难保他们不会一时情绪失控、藉著虐儿宣泄。《报告》显示，在早上8点至晚上8点的时间段内，童乐居员工与儿童的比例维持在1:8，其他时间则是1:12，而受新冠疫情影响，志愿者也暂时无法前往院舍帮忙，令人力资源更为紧张；《报告》亦指，童乐居过去三年的人事变动率非常高，2019年高达84.4%，2020年达31.7%，2021年则有77%，但管理层不但未有及时填补空缺，亦无认真探究流失原由。

人手短缺难免影响服务质素，而在被诟病为“万恶之源”的“整笔拨款津助制度”之下，为争取更多政府资助，护理员工还要花费心力和时间处理文书工作，就更难全副身心投入护儿工作。这些行政程序到底有多繁复？社会福利署回复《香港01》查询时指出，受资助机构须每半年向社署提交服务表现报告，若服务单位被发现有不符合要求的地方，社署会要求相关机构提交改善计划，以确定他们是否符合《津贴及服务协议》的相关要求，并会监察其落实改善措施的情况。

童乐居是受特区政府公帑资助的机构，社署自然有责任监管机构运作。然而，《报告》显示，尽管社署几乎每日都到访进行巡查，但只关注于员工和儿童的比例失衡问题，却未有关注人手不足对服务质素的影响，更加未有正视儿童的真正需求，对上述两大管理缺失恐怕也是一无所知。

护儿文化扭曲只是冰山一角？

当然，工作繁重、压力庞大、情绪爆煲等等，全部都不应成为虐待儿童的借口，而只要特区政府继续放纵这张漏洞百出的保护儿童安全网，儿童就会继续生活在危机当中。据了解，包括童乐居在内，共有24间受社署资助、为儿童提供院舍服务的机构，它们根据儿童年龄、背景、状况分成不同类别。值得社会警惕的是，保护儿童会本身已是历史悠久且经验丰富的大型儿童慈善机构，当它辖下的幼童宿院都未能好好保护儿童，实在令人担心这种扭曲的护儿文化恐怕只是社福界当中的冰山一角。

对于防止虐儿事件，社会一直有声音提倡“宁枉勿纵”。去年9月初法律改革委员会发表《导致或任由儿童或易受伤害成年人死亡或受到严重伤害个案》报告书，建议在《伤害人身罪条例》当中增设“没有保护罪”，以加强对16岁以下儿童或16岁以上易受伤害的人——包括长者和残疾人士的保护。报告出炉后，立法会福利事务委员会曾经跟进讨论有关事宜，政府跨政策局工作小组曾建议，强制举报机制应涵盖教师、医护人员、社工等七类专业人士，但遭劳工及福利局局长罗致光反对，指法律如太严苛容易适得其反。

然而，近年虐儿个案不断攀升，除却家庭暴力以外，童乐居虐儿事件难免令人对儿童慈善机构失去信心。《中期检讨报告》曝光后，罗致光周日（2月6日）在网志表示，由劳福局牵头的跨局跨部门工作小组正全力推进就强制举报怀疑虐待儿童个案机制的相关立法工作，包括做好配套措施、专业培训及支援服务的规划，目标在明年上半年向立法会提交法案。政府终于迈出第一步，但始终不能忘记强制举报机制只是第一步，完善的儿童安全网道阻且长，但愿在这漫长的提案、审议、落实流程中，不再有小生命被伤害！