大湾区青年就业计划｜香港是刁难还是善待人才？

特首林郑月娥去年为鼓励年轻人到粤港澳大湾区内地城市工作，高调推出2000个名额的“大湾区青年就业计划”，但截至目前只有逾300人通过计划入职。这不禁令人疑惑，到底是香港青年不愿响应计划，还是企业招聘不到人才？

“大湾区青年就业计划”旨在鼓励香港年轻人到大湾区内地城市工作，让他们多加了解内地、把握发展机遇。根据计划，持有2019年至2021年颁发的学士或以上学位的香港居民，都可参加。提供就业岗位的企业则须以月薪不低于1.8万元的目标聘请毕业生，并派驻他们到内地接受在职训练。港府会为企业提供每名毕业生1万元的资助，为期最长18个月。

单看薪酬待遇的话，这对大学毕业生而言其实颇具吸引力；然而，计划从去年底展开至今，只有逾300人成功入职，这到底原因何在？

人才市场供需失衡

一般认为，不少香港青年基于生活、文化及政治原因，都会抗拒前往内地工作。然而，以是次计划为例，其实报名参与招聘的人数颇多，只是最后录取得少。

前海管理局香港事务首席联络官兼全国人大代表洪为民接受《香港01》访问时，谈及就业市场供需的问题：“经过劳工处报名参与应聘的人有5700多，就业需求是有的，但是企业想聘请的人不一定来（应聘），应聘的人未必是企业想要的。”

他举例，某间中资公司香港分部在计划中提供100多个职位空缺，有数千人前去应聘，但生物科技的职位连一个合适人选都没有招到，“在香港学生物科技本身就很赚钱，肯定不愿意去国企打工了。”另外，按照规定，参加计划的机构须在香港及大湾区内地城市均有业务，包括驻港内地企业，倘若机构不满足同时在两地均有业务的条件、抑或是机构的香港分部太小无法招聘，就无法参与此计划。

有需求的企业未必符合招聘计划，有供应的毕业生又未必符合企业要求，这是否意味，计划未必能够满足就业市场中雇主及应聘者的需求？洪为民认为，二者之间的需求的确会有gap（差异），“有一些特殊领域，比如算法、人工智能的人才，市场需求非常大。内地也很需要这些人，两边都不够。”

香港本就面对创科“人才荒”

其实，内地市场所需要的人才，正正也是香港所短缺的。计划至今共有370多间企业提供超过2,800个职位空缺，主要来自商用服务业（超过400个职位空缺）、金融业（超过300个职位空缺）、电子制品业（超过300个职位空缺）、进出口贸易（超过200个职位空缺）、及其他制造业（超过150个职位空缺）。值得一提的是，当中有一半为创科职位，包括研究及开发、资讯科技、数据分析、系统发展、数码营销、工程、资讯保安、与科技相关的知识产权或技术转移工作等。

问题是，香港本就面对创科人才短缺的问题。香港科技园公司行政总裁黄克强6月曾在电台节目里表示，去年疫情刚爆发时，科学园有1,000多个科技职位空缺，结果只有不足200个职位招聘成功；而今年3、4月职业博览有270家公司招聘2,400个职位，空缺比去年多1倍以上，65%的空缺涉及人工智能、机械人技术、大数据、智慧城市、医疗科技等。除此，根据世界银行统计，于2017年，香港每百万人当中仅有约3,000名研发人员，滞后于韩国、日本及新加坡等地；而香港创科行业多为中小型企业，对外国人才的吸引力较小。

无可否认，“大湾区青年就业计划”用意良好，但特区政府在香港创科人才面临短缺的前提下，不但没有想方设法培训、招揽、留住人才，反而把他们往外送。

港府招揽人才诚意欠奉

实际上，不单是创科领域，政府在人才培育方面的政策实施向来不够积极，香港入境事务处曾统计，2018年各项人才计划申请人获批宗数总计66176宗，占香港劳动人口1.67%。纵观各计划的申请条件，除却非本地毕业生留港/回港就业安排及输入中国籍香港永久性居民第二代计划条件较宽松外，优秀人才入境计划（优才计划）及科技人才入境计划条件都属严格。例如，优才计划每年设一定配额，以吸引世界各地高技术人才或优才来港定居，提升香港的国际竞争力，去年更是把配额上限由1000个提升到2000个，但获批数目每年都没有达到配额上限。根据立法会公布数据，从2006年6月开始实施以来，该计划下共有7127名申请人获分配名额。香港优才及专才协会调查曾表示，除了宣传不足以外，优才计划的人才标准不透明、申请程式复杂，以及续签严格等都是很大的限制，影响计划的吸引力。

相比之下，不少国家或地区均十分重视人才吸纳工作。就海外而言，新加坡以综合策略全方位吸引外来企业、投资者和学生等世界各地的人才，并成立一站式平台，提供当地就业、生活、投资、创业、职位招聘等资讯。新加坡人力资源部网页显示，2020年获批签证的境外高阶人才达17.71万人，约占新加坡总劳动人口的4.9%，去年新加坡外国劳动人口共计123.15万，约占新加坡总劳动人口的34%。

至于毗邻香港的深圳，亦以上百万的高额补贴吸引高层次人才，内地大学生通过人才引进方式落户深圳，手续和流程相对简单、高效，亦能享受高额住房及生活补贴。2016至2020年期间，深圳新引进人才120万人；2020年，深圳市大学学历及以上的人口占比28.8%，为全广东省最高；而2021年发布的第七次全国人口普查公报则显示，深圳2020年常住人口数达到1756万人，较10年前增加了713万人，当中不乏高端人才。

反观香港，不但把人才往外送，招揽人才诚意也欠奉。前海管理局香港事务首席联络官兼全国人大代表洪为民接受《香港01》访问时表示：“想走的人才始终都会走的，香港应该创造环境吸引这些人才，因为人才流动会增值，创造更多社会资本。”他指出，高企的房价、繁琐的签证审批流程，都像是在“刁难”人才。他忆及，有内地学者到香港来讲课，获批的工作签证只允许他在某一间大学讲课，如果要换学校就必须重新办签证，“这太麻烦了。”

什么才是青年就业的真问题？

外地人才招揽不来，本地人才又培养不够——这就是香港当下面对的人力资源困境，可惜特区政府却未能对症下药，甚至以为鼓励青年北上发展就能突破困局。问题是，“大湾区青年就业计划”真的能够解决本地青年的就业问题吗？反过来问，特区政府真的明白港青面对什么就业问题吗？

洪为民曾经对《香港01》分析，若将香港青年分成三类，大湾区对各类青年的机遇是不同的：第一类是金融及专业配套服务出身的人士，大湾区可作为其目标市场，以拓展事业版图；第二类是工科出身的年轻人，可在大湾区的科创产业找机遇，提高薪酬天花板；第三类是没有进入大学的年轻人，可能在从事简单劳动业，即便北上也不会有太大竞争力。

洪为民认为，“大湾区青年就业计划”中有一半为创科职位，而香港的金融服务本身属强势，因此参与此次计划的青年与上述三类大致相似，第三类会有所差异，“一些青年即便读过大学，但由于所学专业是文史哲类（文学、历史、哲学），在内地的就业机会并不算多，即便有工资也不高，也不能要求大湾区内地城市专门为他们提高工资。”洪为民续分析，大湾区内地城市的信息技术类工作岗位比香港机会多很多，而内地科技公司对英语能力要求并不高，适合动手能力强、技术过关，但英语水平欠缺的年青人。

至于计划的目的之一是为加深香港青年对内地的认识，洪为民感叹道，“香港所有年青一代人对内地的了解都太少了，这个计划或许会促进他们的意愿。”他指出，过去很多年青人持观望态度，担心在内地找不到工作、工资不够高，计划或将对他们有所帮助。

然而，若要增进香港青年对国家认识，这区区数千个名额的就业计划，又怎会足够？