马克龙访华为法国 更为欧盟
“每年都要来一次中国”，这是法国总统马克龙去年1月访华时定下的目标。今年，马克龙果然实现了诺言，不仅按惯例带上庞大的商务代表团，更有德国联邦政府部长及欧盟贸易专员傍身，宣示不仅要代表法国，更要代表欧盟开拓对华关系。今次两国发布的《中法关系行动计划》规格亦远超过往的联合声明。不过，中欧或中法关系迅速推进，除归功于马克龙的个人奋斗外，亦和双方的发展战略密不可分。
马克龙的访华行程由上周二（11月5日）开始，当天中午，马克龙出席上海庞比度中心（Centre Pompidou）揭幕仪式，这是庞比度艺术中心首次落脚海外，也是巴黎庞比度中心部份展品首次离开欧洲。晚上，中国国家主席习近平在上海豫园设宴招待马克龙伉俪，中方在席间安排昆曲和越剧表演，中国艺术家亦用昆腔演唱法国喜剧《椅子》选段。在名胜古迹设宴招待外国领袖的安排，过去并不多见，上次已是美国总统特朗普2017年访华时在故宫设宴。这样的“国是访问＋”安排，也体现北京对马克龙此行的重视。
法国商团尝到的甜头
上周二早间，马克龙更以主宾国元首身份出席了第二届上海进口博览会开幕仪式，紧接习近平之后致辞，马克龙和习近平两人亦一同参观进博会法国馆。今次进博会上的法国企业，除了有耳熟能详的欧莱雅、LV、达能、家乐福、标志先进等日常消费品和奢侈品企业，亦增加不少工业巨头：包括著名电子设备厂罗格朗（Legrand），全球最大核能企业欧安诺（Orano），以及空中巴士集团。不少企业早已在中国扎根，例如1987年始建的广东大亚湾核电站机组便由欧安诺兴建，而空巴亦在中国建立了生产线，反映中法经济合作之深。
来华的庞大法国商务代表团尝到了甜头，两国共签署价值136亿欧元合同。航空领域上，中法两国确认将继续推进战略伙伴关系，支持空巴在华投资及中国航空公司采购空中巴士客机。继A330客机交付中心前年在天津启用后，双方亦商定在中国建立新型宽体机A350交付中心。农业领域，20家法国公司获准对华出口家禽、牛肉和猪肉产品。而趁着英国脱欧“东风”，法国意图将巴黎建设为欧盟金融中心的构想亦获北京支持，中国央行将首次发行欧元主权债券，地点便选在巴黎。
除了经贸合作，中法两国关系亦在政治层面深化。今次签署的《中法关系行动计划》为马克龙上台后中法两国最高规格政治文件。相比今年3月习近平访法时签订的《联合声明》着重“维护多边主义和完善全球治理”，《行动计划》更在建立政治互信、加强经济合作和文化交流方面有所着墨，且论述更为具体。政治领域，马克龙“每年来一次中国”的期望被制度化写入文件成为“年度会晤机制”，又计划启动高级别军事交流，在维和行动等领域展开合作。法国亦愿意在“一带一路”计划中，同北京共同选定第三方市场投资，成为日本之后又一表态的西方国家。
“国是访问＋”到“中法关系＋”
马克龙以“国是访问＋”的特殊规格访华，毫无疑问是对现今中法双边关系持续加强的肯定，但也意味今次访问的意义不限于中法两国，更同欧盟相关。今年3月习近平访法时，马克龙已开先例同时邀请德国总理默克尔、欧盟委员会主席容克（Jean-Claude Juncker）前来巴黎进行“四方会谈”。当时，马克龙已清晰意识到，在处理对华关系时，法国必须同其他欧洲国家协调利益。另一方面，他也清楚唯有将法国塑造为“欧盟领导者”，才能在对华关系中提升话语权。
任何破格的外交安排都有其特殊意义。今次协同马克龙访华的除了即将上任的欧盟贸易专员霍根（Phil Hogan)，也有德国现任联邦教研部长卡尔利泽克（Anja Karliczek）。这样的安排得到德国、中国及欧盟一致背书，亦反映各国态度。尽管默克尔同马克龙在欧盟改革时间表及程度上意见不同，但在进一步开拓中国市场以分散风险，及加强同北京关系以维护多边主义秩序方面利益一致。至于布鲁塞尔方面，亦希望在既有“中欧峰会”平台外加强对华沟通，而加入主权国家代表团亦符合欧盟“以一个声音同中国对话”的期望。
北京方面对欧盟和德国代表加入也并不抗拒。今年3月中旬，欧盟曾在《欧盟—中国：策略性展望》报告中，将中国描述为“系统性对手”（systemic rival），令外界一度认为欧盟将步美国后尘，加入遏制中国阵营。但这是外界忽略了该报告里形容中国为“与欧盟有接近目标的合作伙伴”、“能让欧盟寻得利益平衡的谈判伙伴”等正面定位，也对文件中的首个欧盟对华策略目标视而不见，也即“在清楚定义的利益及原则上，欧盟应在全球层面深化与华合作，以增进共同利益”。
无论是习近平3月底欧洲行，及紧随其后的中国—欧盟领导人会晤和中国—中东欧峰会，再到欧盟多国派代表出席“一带一路”国际高峰论坛，都反映中欧关系正处上升期。
对北京而言，欧盟对北京产生警惕乃中国发展过程中必然，双方在贸易和人权领域亦有许多歧见，但布鲁塞尔长期主张的多边主义同中国外交主张契合，亦以建设性而非“敌我矛盾”态度看待中欧矛盾，北京自然一贯的捉大放小，向欧盟释出善意。若布鲁塞尔担心个别国家对华外交“过于进取”，让他们亲身看看便是。高度透明化下，中国与布鲁塞尔或与个别欧盟成员国外交边界也将逐渐模糊，中法、中德长期积累互信也将扩展至欧盟全体层面。
中欧关系势将“战略化”
同马克龙访华同步，中国为加强对欧盟外交，也新增“欧洲事务特别代表”一职，首任代表吴红波曾任联合国副秘书长、驻德大使，对欧外交经验丰富。2005年之前，中国驻欧盟使团长一直由驻比利时大使兼任；为因应欧元区成立及欧盟国际地位提升，中国自2005年起单独向欧盟派出大使，但其任务大多集中于经贸及文化合作，少涉足政治和战略层面。吴洪波在中国行政体系中属比一般大使高的“副部级”干部。在这一层级新任命对欧大使，除标志中欧关系重要性已提升至“常任理事国”级别外，亦反映北京对欧盟的外交重心已由原先“关注个别议题”，转向程度更深的战略合作。
过去两年中美贸易冲突及美国的“鹰化”令北京意识到，即使达成协议，中美结构性矛盾爆发也不可避免；为免陷入G2模式下同美撕咬的“修昔底德陷阱”，北京有必要在世界范围内推动多边主义。早前同俄罗斯和印度先后建立“战略对话机制”属其一环，如今提升对欧关系亦是同样逻辑。
欧盟方面亦有类似战略思考。按目前进程，英国很大机会在明年1月脱欧。过去，同美国拥有“特殊关系”的英国一直以“北约思维”看待欧盟，认为欧盟需同美国协调外交政策，共同应对俄罗斯、中国等“区域外威胁”。但德法两国，尤其是受戴高乐主义影响至深的法国，则倾向于“欧洲中心思维”，认为欧盟应不受中美俄任一大国制约。在《经济学人》上周四（11月7日）发表的访问中，马克龙直指北约已经“脑死亡”，而欧洲已身处“悬崖边缘”，必须独立自强，掌握自身命运。
英国离开后，从“脱欧困局”中解套的布鲁塞尔将有充裕时间制定改革方向；法德两国凭借其毋庸置疑的核心角色，亦可驱动欧盟向更为独立方向前进。而特朗普主推保护主义和本国优先政策，令美国“自由主义灯塔”光环尽失同时，也令欧盟内部对“疏离美国”有所怀疑的人士坚定信心。
当然，布鲁塞尔和北京看似取得“战略共识”，双方战略关系的建立仍面对不少挑战。相比中美俄印等大国，欧盟受早前债务危机拖累，经济成长率常年处低位。而欧盟内部，右翼民粹主义势力继续擡头，德国东部早前地方选举，另类选择党已将联盟党挤到第三名。
毋庸讳言，如今欧盟已面对“最后机遇窗口”，如无法毅然走上改革之路，加速发展，便将在当下“百年未有之大变局”中错失战略调适的机遇，乃至面临分崩离析的危险。这一过程既需要马克龙、默克尔等领袖“拼命一搏”，也需要中国等外部国家伸出援手。庆幸的是，中欧高层似乎已达成默契。
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上文刊登于第188期《香港01》周报（2019年11月11日）《马克龙访华为法国 更为欧盟》。
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