【产业政策】 依赖商界盲从业界——弱势政府不敢做不敢为
潮流兴讲“产业”，中共中央及国务院2月中公布《粤港澳大湾区发展规划纲要》，“产业”一词出现95次，与102次的“香港”比肩。事实上，特区政府最近十年已不时把“产业发展”挂在嘴边，更扬言会推动“产业转型”，可惜事与愿违—说好的“产业政策”似有还无，结果“四大行业”稳踞本地生产总值（GDP）近六成，“六大优势产业”则仍占不足10%。究其原因何在？前文提到，殖民时期香港发展顺遂，以致政府不擅未雨绸缪，未有制定产业政策；回归后特区政府继续心存侥幸，紧抱“不需”及“不要”的思维。事实上，港府百多年来奉“市场经济”为圭臬，难免陷入“路径依赖”，例如不擅长规划经济、倾向成立委员会咨询精英，但最终“意见接受、态度照旧”；这或许也是政策效果不彰、产业转型缓慢的关键。
不敢
“我们唯一的发展蓝图，是基建及城市规划，而非经济发展。内地一直都有，因为是‘计划经济’。大湾区要搞蓝图，（是）好头痛的问题。香港政府如何come up with（提出）一个蓝图？1842年到现在，百几两百年，香港没有这回事。政府（收支）有《财政预算案》，土地规划来自《香港2030+》，（至于）经济规划？这么多年都没有。”宋恩荣坦言，要做整全的经济规划并非易事，“试想像，政府要设立一个委员会，涵盖各行各业，集思广益规划未来五年、十年……得出一个vision（愿景）后，有没有follow up action（跟进措施）去实行？谁负责去实行呢？”
事实上，历任特首都惯于成立咨询委员会，为经济发展问题“把脉”。这套沿袭港英政府的“行政吸纳政治”，把商界精英纳入行政机构，借此赋予统治阶级合法性。不过，时至今日，这些咨询架构的效果渐渐式微，与经济发展及产业政策攸关的就更加欠奉。
董建华曾于1998年成立“策略发展委员会”，又特设“国际顾问委员会”，谋划长远发展；后者14名非官守成员全部由国际知名企业的领袖出任，包括摩托罗拉、德意志银行、汇丰控股、丰田汽车、蚬壳集团及联邦储备局等等，惟每年仅召开一次会议，且未有公布任何成果。曾荫权上场后，将约70至150人的“策发会”视为最重要的咨询组织，当中有近半非官守成员来自工商界；至2008年底，因应金融海啸挑战，他又特邀10位知名人士组成“经济机遇委员会”，其中8人属商界，该会建议发展“六大产业”后并无后续，即告解散。
梁振英任内的“经济发展委员会”，是首个针对产业发展而成立的高层次、跨部门组织，锐意针对航运，旅游，专业服务，制造、高新科技及文化创意等，制订全面产业政策，而22名非官守成员中，有18人是工商界代表。委员会曾经促使当局成立民航训练学院、全面评估本港旅游承接力、扩大创新及科技基金的资助范围、额外注资电影发展基金，以及扩建会议展览中心等等；不过，有关措施与“全面产业政策”有一定落差，被指“不痛不痒”、“只见树木，不见森林”。
梁振英曾引述经委会称，“香港的经济发展充满机遇，政府必须配合业界的发展需要”。然而，如果政府只是追着业界跑，即“配合”而非“引领”产业发展，就能突破目前经济困局吗？2013年以经济学家身份加入经委会的郑国汉坦言，“我们只系建议，究竟落实几多，能否落实都要视乎政府”，故实际上难以为社会带来惊喜；但他强调，已落实的措施有正面影响。
“产业政策（的推行），需要一个强势政府。”郑国汉指出，若要推动产业政策，政府的决心及能力缺一不可，强势政府会义无反顾，弱势政府则面临诸多阻滞，“我们体制内太多内耗，没有共识向前。历届特区政府都是弱政府，没有强政府。”宋恩荣也认同，行政立法关系紧张，政府认受性低，“如果要高瞻远足、发展高风险行业、提供合适政策，困难度更高。”无独有偶，特首林郑月娥上任后，也成立高层次的咨询组织“创新及策略发展顾问团”，取代“经济发展委员会”及“策略发展委员会”，并同样以产业发展为重点之一，而36名非官方成员中亦不乏曾任上述委员会的工商界“旧面孔”。“改名不换脸”的委员会，就能提出比以前更有序、连贯而全面的产业政策？自诩“好打得”的林郑政府，就会比前朝政府更加敢作敢为敢推动？对于顾问团的成效，宋恩荣笑言，“好多嘢未成熟，没有客观环境。（咨询组织）可以提很多vision。但除咗死了好多棵树（指开会耗费纸张），有什么用途呢？不知道。”
“香港的结构转型，特别是根本性的转变，不可能由本地市场因素推动。而即使在产业部门之内的调整，香港亦缺乏技术和组织创新能力来推动。而在外力不可得的情况下，香港若要从目前结构转型困难中脱拔出来，要达成结构的良性转型，唯一的方法是从政府政策入手，用政府的政策资源来掌握外部和内部的市场机会。”早于2003年，曾任世界银行顾问、现任珠海学院一带一路研究所所长陈文鸿，已经发表论文《结构转型与香港的产业政策》，力谏当局应该积极作为、带动产业发展，“这要求特区政府从政策方向、原则和具体方法上，有一个根本性的更新转变。”事隔16年，该变的，似乎仍然未有大变，不该变的，却在慢慢改变。
上文节录自第157期《香港01》周报（2019年4月8日）《香港经济结构单一 难迎大湾区挑战 产业政策为何似有还无？》。
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