【产业政策】综合竞争力不及昔日对手　韩星台产业升级　香港呢？

香港、韩国、台湾和新加坡曾被誉为“亚洲四小龙”，全因上世纪发展劳动密集型产业，成功带动经济高速增长。不过，博鳌亚洲论坛上月底发布《亚洲竞争力2019年度报告》，香港的综合竞争力已在四地中“包尾”。面对经济转型，星、韩、台三地的产业发展模式，值得香港参考。

创意文化近年风靡全球的韩国位居竞争力榜龙头。这股强劲软实力的“韩流”，并非一朝一夕就能形成，而是与韩国政府十多年前的产业政策有关。1997年亚洲金融风暴后，韩国认清单一产业结构必然带来经济脆弱的事实，至金大中1998年就任总统后，遂提出以科技及文化产业为立国之本，正式确认“文化立国”战略，翌年将文化部门预算增加四成，使其首次占国家总预算的1%，把文化产业当作国家21世纪的经济支柱产业来培育。

韩国痛定思痛推文化立国战略

韩国政府并非只视文化产业为口号或愿景，更制订一系列策略及政策，为业界创造有利的发展环境。制度上有《文化产业振兴基本法》，为各项支援措施提供法制基础；实行上有韩国文化产业振兴院，进行政策研究、市场调查、支援创业等相关工作；资源投放上大手笔设立基金鼓励个人创业。此外，政府亦提供完善贷款保障制度、税收政策和保护知识产权等措施，鼓励企业投资文化事业。

韩国的文创实力固然无容置疑，但论产业政策的成功，便不得不提新加坡。近年当地创科业发展蓬勃，被视为亚洲先驱。事实上，新加坡立国至今不时推出具前瞻性的发展策略，逐步扩阔及深化其经济结构。早年新加坡形成劳动密集型工业结构时，时任总理李光耀已想到要着眼于提高经济效益及高科技产品，不可“食老本”，遂制定“经济发展十年计划”，完善政策及基建，培育吸纳相关人才，发展高科技、高产值精密工业。

自上世纪九十年代起，新加坡全力推动知识型经济的愿景，包括推行五年一期的“国家科技计划”，注重人才培育及基础研究，辅导中小企业发展，吸引外资等。瑞士洛桑国际管理学院（IMD）发布“2018年数码竞争力排名报告”显示，新加坡在63个经济体中位列第二（表），属亚洲之首。

新加坡产业发展的最大特色，是因势利导。2017年，新加坡未来经济委员会发表报告，提出该国的经济发展策略，希望通过三大途径、七大策略，确保未来十年，每年平均取得2%至3%的经济增长。其中一大策略，是斥资45亿新加坡元（约260亿港元）推动产业转型计划，为23个产业提供转型蓝图，以面对不同环境变迁的挑战。

台湾大力改革谷底反弹

相比以上两个国家，台湾的产业政策来得较迟。台湾一直靠富士康及台积电等半导体及精密组件产业撑起半边天，惟当地的半导体制造新设备销售金额自2016年起逐年下降。当地经济近年增长缓慢，台湾人甚至自嘲为“闷经济”，一直苦无突破。眼见昔日对手已成功转型，执政的民进党亦不敢怠慢，蔡英文就任总统后，随即大刀阔进行经济改革，将经济结构的转型视为最优先项目，推动“5＋2产业创新计划”，包括物联网（亚洲．矽谷）、生物医学、绿能科技、智慧机械、国防等五个重点发展产业，以及新农业和循环经济产业。

计划的目标明确，期望加速台湾产业升级及结构转型，从代工为主，转为高附加价值、以服务与解决方案为导向的商业模式，巩固台湾的竞争力。策略上以建构完善产业生态为主，具体政策包括大幅修订被认为阻碍产业转型的现行法规；建立研发与应用基地；为初创企业提供支援等。相关改革是否永续经济之道，现阶段言之尚早，但去年台湾GDP增长达2.6%，较预期好。蔡英文接受传媒访问时表示，政府扭转经济劣势，全因发展方向明确，以及到位的整体经济策略及执行政策。

“亚洲四小龙”这个名词已是过去式，四个地方这些年来各自发展不同的故事。但当昔日的竞争对手都渐渐摸索到未来方向，戮力前行时，他们的经验是否可堪借镜，助香港找寻新出路？特区政府愿作企业指路灯，或是甘愿让本港裹足不前，继续留守“龙尾”？

上文节录自第157期《香港01》周报（2019年4月8日）《三小龙华丽转身 韩星台产业齐升级》。

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