脱欧方案骑墙 迎接特朗普受辱　“环球英国”愿景成泡影

特雷莎·梅期待已久的特朗普访英之行终于来了。选址牛津的世界文化遗产“布伦海姆宫”（Blenheim Palace）设宴，盛大的军乐队欢迎仪式和红地毡，百来位英国符号与企业领袖。特雷莎·梅已在“工作访问”的极限内给予特朗普最高礼遇，以求推动英美正在洽谈的自由贸易协定，助自己走出危机。然而，她的好意似乎“真心换绝情”。

英美特殊关系受挑战

赴英之前，特朗普在布鲁塞尔接受英国《太阳报》访问时表示：如果英国坚持软脱欧方案，美国将和欧盟而非英国商谈经贸协定，而英美自贸协定将会触礁。他更逾矩评论英国内政，表示认同前外相约翰逊（Boris Johnson）的硬脱欧立场，称他“会是一个很好的首相”，更批评特雷莎·梅不听从他有关脱欧问题的意见。

特朗普矢口否认《太阳报》的报道，更指摘其为“假新闻”，但随后报社公开采访录音，让这段公关戏再度披上浓厚的“特朗普闹剧风格”，也让美英关系陷入窘境。比起美德、美法、甚至是美加关系，特朗普上台后英美间少有冲突；不过同过去数十年双方热络交往相比，两国关系亦显然冷淡不少，而“英美特殊关系”更近乎名存实亡。

所谓英美特殊关系，源于20世纪以来两国在国际事务上的高度共识及紧密合作；在1980年代，美国总统列根与英国首相戴卓尔夫人情同手足般的私人友谊，更为人津津乐道。进入21世纪，美国总统小布什曾对英国首相贝理雅说：“除了英国之外，美国没有真正的朋友”；后来的英国首相卡梅伦，亦曾在美国受到最高规格礼遇。

今年4月，法国总统马克龙以“美法建交250周年”名义对美展开国事访问，打破英国领袖先享有这项待遇的惯例，成为特朗普执政后第一位在参众两院演说的欧洲领导人。而德国总理默克尔虽与特朗普有些牙齿印，却也和美国自由派及共和党建制势力建立紧密联系。相比之下，两年来尚未有国事访问机会的特雷莎·梅，只能趁北约峰会社交时间，凑前同无人愿意搭理的特朗普寒暄。即使面对特朗普欺人太甚的谈话，特雷莎·梅在上周四（12日）的晚宴上依然引用前首相邱吉尔曾说过的“与美国结盟，对我来说是最大的快乐。”个中滋味，惟她自知。

与其说特朗普出位或特雷莎·梅无能，不切实际的“环球英国”愿景似乎才是罪魁祸首。去年初，特雷莎·梅提出“环球英国”愿景，许诺国民离开欧盟后，恢复“独立身份”的英国可同全球所有国家洽谈贸易协定，并以英国为主体发挥国际影响力。

英美新贸协恐难成事

以英国关心的美英自由贸易协定为例，特雷莎·梅本期待与美国间的新协议，可成为伦敦与布鲁塞尔的谈判筹码。去年7月，特朗普曾在Twitter预告：将与英国签订重大和令人振奋的经贸协定，并期望在最短时间内完成。然而，一年过去，尽管和美国有关的经贸新闻充斥耳边，英美自贸协定却早已没了声气。

事实上，在2017年，对英进出口在美国对外贸易中所占比例不足3%，可说是无足轻重。特朗普经贸团队亦把重心放在北美自贸协定（NAFTA）及与中国及欧盟的贸易冲突。毕竟，单是墨西哥与美国的贸易额，已是“传统盟友”英国的五倍有多。

除了经贸领域，退出欧盟的英国在地缘政治方面也显得手足无措。今年4月，特朗普欲退出伊朗核协定时，法国总统马克龙及德国总理默克尔皆出马赴美游说。而当中美贸易战激战正酣之时，中国使出浑身解数争取欧盟和欧洲国家支持，更派出李克强赴德送上汽车合作及加强德意志银行在华地位的大礼，“环球英国”却被排除在外。

在中美间结构性矛盾全面爆发，世界秩序面临变局的今天，不止英国有面向环球的野心。可是当欧盟、中国、印度乃至土耳其都在调整外交战略的当下，英国政府却被困于脱欧议题中分身不暇。 至于被脱欧人士视为救命稻草的英联邦，对现今英国更是镜花水月。4月召开的英联邦首脑会议上，有不具名会议组织者向传媒强调：英联邦不是贸易组织，显然想与脱欧议题划清界线。而英国向英联邦出口总值亦只占总出口额的9%，与欧盟的43%相距甚远。事实上，包括印度和澳大利亚在内的大部分英联邦国家从未将英国与欧盟市场割裂，制定独立战略。将英联邦视为欧盟的替代品显然过于幼稚。

2016年保守党年会上，特雷莎·梅说了一句名言：“如果你觉得自己是世界公民，你实际上哪儿的公民都不是。”（If you believe you're a citizen of the world, you're a citizen of nowhere）这句话套用在当下的英国再合适不过：当你想做个环球英国，或许你什么也不是。

华丽转身之后恐两头不到岸

细看特雷莎·梅政府的脱欧白皮书：英欧农产品遵守“共同规则手册”，要求英国法院尊重欧盟判例，设立“共同贸易区”。暂且不论硬脱欧、软脱欧争议，特雷莎·梅显然已意识到：英国同欧盟在经贸联系上难以分割。事实上，如今白皮书提出的方案早有伏笔：去年底英国结束同欧盟首阶段谈判时，便已承诺保持爱尔兰边境开放；又向北爱民族统一党保证，北爱同英国本土将保持一体。若要达成这两个条件，英国事实上只能留在欧洲单一市场中。

嘴上喊“环球英国”口号，行动上却“拥抱欧盟”，无论华盛顿或布鲁塞尔都难以信服。特朗普在布鲁塞尔抱怨特雷莎·梅“不听他意见”，又想拿英美自贸协定开刀，一来固然是为自己“很尊重”的约翰逊出气，另外也因双边协定与当下的脱欧白皮书确实不兼容。

以美国在经贸谈判中关注的农产品为例，早前和欧盟洽谈TTIP协议时便由于双方对农业标准的坚持无疾而终；当英国跟随严格的欧盟食品标准，类似的麻烦亦会再现；另一方面，特雷莎·梅政府仍希望实质留在欧洲单一市场，并建立与欧洲大陆的自由贸易区。届时，英国的贸易结构仍然依赖欧盟，并无太大变化，美国从中更难获利。

欧盟方面更将特雷莎·梅的方案视为“脱欧自助餐”：只取对己有利的英欧自贸区，却拒绝让服务业和人员自由流动。在此之前，即使被视为最优待非欧盟国家的“挪威模式”，都要求后者加入单一市场的同时开放资本、服务业和人员的自由流动；挪威更签署《申根公约》（Schengen Agreement），对人员往来的管制甚至没脱欧前的英国严谨。正如上文所提，英欧能否在今年10月落实协定仍是未知数。

从特雷莎·梅接掌英国这艘巨轮开始，国家便伴随着脱欧面临的困境左右摇摆，每个决定多以短期妥协胜过长期考量：坚持称软脱欧违逆民意，于是来个“半软不硬”的版本得罪双方；遵守欧盟定下的谈判原则却伤害盟党利益，一时妥协又为下阶段的谈判埋下计时炸弹。英国与欧盟及美国的关系本该是英国外交的两条定锚绳，如今却一一失控。特雷莎·梅政府应尽快拿出魄力，为英国指明方向。

上文刊载自第120期《香港01》周报（2018年7月16日）《脱欧方案骑墙 迎接特朗普受辱　“环球英国”愿景成泡影》。