预算案2024｜政府灭赤时间表延后1年　28-29年度始全面转亏为盈

【2024财政预算案/财政预算案/预算案/赤字/灭赤】财政司司长陈茂波今日（28日）公布2024-25年度新预算案，除公布本财政年度赤字达1016亿元，也预计新财政年度仍属赤字预算，预计赤字有481亿元，连续3年见红。陈茂波指已制定一套财政整合计划，确保公共财政可持续性，料政府经营帐即经常开支帐目两年后即2026-27年度扭亏为盈，非经盈帐在2028年至29年度重现盈余。但两个灭赤年份的估算，均较去年预算案的中期预测，延后1年。

不过，他指由于政府未来几年均会发债，计入相关收入，政府未来五年综合帐目只有2024-25年的新财政年度仍见红，之后几年均会录得盈余。

陈茂波去年初公布本年度2023-24预算案，对未来五年的中期预测原预计本财年赤字为544亿，不过，本年度赤字最终高达1016亿元，较原预计高出86%。

他去年原预计当踏入2024-25年度时，尽管经营和非经营帐仍会见红，但基于发债等收入，政府综合帐目录得96亿元盈余，扭亏为盈；政府的经营帐也会在2025-26年灭赤，非经盈帐则在2027-28年度扭亏为盈。

不过，他今日(28日）的下年度预算案中，交代最新五年中期经济预测，推翻去年的预测，最新预计在2024-25新财政年度，综合帐目由本来预计96亿元盈余，变成481亿元赤字。

政府整个灭赤时间表相应押后。最新中期预测，政府经营帐目会在2026至27年度恢复盈余，较去年预算案预测的2025-26年度推迟1年，即是连续三年经常帐入不敷支；而非经营帐的入不敷支情况要在2028-29年度才重现盈余，同样延后1年。

对比去年公布的预算案和刚公布最新预测，原本经营帐在2025-26年度可扭亏为盈，有268亿，但最新估算是该年度仍有21亿赤字，延后一年至2026-27年才出现274亿元盈余。

至于非经营帐，新财政年度的相关赤字会达至高峰的1108亿，然后逐步回落，至2028-29年才有224亿盈余。

政府消息人士表示，在“财政整合计划”下，政府预料经营盈余将于2026/27年起摆脱赤字，因政府加强管控开支增长速度，透过在不影响民生及社会经济发展下，各部门减省程序、资源增值等方法减少政府开支。各部门将连续第三年、即2026/27年度仍要再削减1%经常开支，三年合共为政府节省约117亿港元。

大型基建陆续开展　非经常开支不能大削

至于非经营盈余赤字持续至2027/28年度，即先后五个年度出现赤字，政府消息人士解释，基于香港于未来数年仍有很多基建项目展开，如茶果岭发展、北部都会区等，预料增加政府基建长远支出，故非经营开支未能大幅减少。

消息人士强调，五年中期预测是基于对香港经济增长预测、预料政府卖地及投资收入会增加所得。至于近来政府卖地频频流标，对卖地收入是否有信心及乐观时，政府消息人士说：“以GDP计算做法客观，香港过去二十年都有好多ups and downs（起伏），但未来仍有好多未知数，我好难评论。”

无回应会否叫停明日大屿填海

至于政府会否“叫停”仍在研究阶段的明日大山屿计划，政府消息人士只回应称要考虑缓急先后，仍在前期研究阶段的项目可以睇定一点。

订财政整合计划　未来以节流为重点

陈茂波称，政府有决心和信心克服公共财政面对的挑战，基本原则是必须维持公共财政的可持续性，制定一套财政整合计划，未来透过以节流为重点，务实地增加政府收入。

他预计在2029年3月底，政府的财政储备可由本财政年度截至3月底的7332亿元，回升至8322亿元，相当于本地生产总值的21.2%，或约12个月的政府开支。

符合4大假设　方能达至中期预测目标

不过，要达至政府最新的中期预测目标，必须符合以下4个假设，分别新财政年度经济增长率可达2.5%-3.5%，之后4年的经济增长也有每年3%；政府开支占本地生产总值比例逐步下降，由24.6%降至20.6%；未来几年每年发行介乎950亿至1350亿元的绿色及基建债券；及地价收入可占本地生产总值3.4%的较保守估算平均水平和利得税等税收保持与经济增长率相若的增幅。

他指，基于以上假设，又预期未来五年的经营帐和非经营帐目的赤字会同比收窄，经营帐在两年后的2026-27年度恢复盈余，非经营帐则于2028-29年度重见盈余，若计入发债所得，政府综合帐只有2024-25年度录得赤字，录得481亿元赤字，之后均会录得盈余，如2025年的综合帐目会有63亿元盈余，并逐步增至2028-29年度的652亿元。

他又指会加强管控开支增长，公务员编制零增长、2026-27年度各部门要再削开支1%，开支增长会由平均增长7%降至约2%。

同时，政府会检视公共建设优次，指政府基本工程开支未来三年进入高峰期，政府要好好控制开支增长。