二十大︱涉港内容与上届两不同　国安危机引中央特别关注？

中共二十大今早（16日）开幕，中共总书记、国家主席习近平发表报告，当中提及“一国两制”和港澳工作，提到面对香港局势动荡变化，依照《宪法》和《基本法》有效实施对特别行政区的全面管治权，落实“爱国者治港”原则，香港局势实现由乱到治的重大转折。对于“一国两制”的发展，习近平明言要坚持和完善“一国两制”，推进祖国统一，支持港澳发展过程中破解深层次矛盾。
相对5年前的中共十九大报告，是次习近平在二十大报告演辞中提述香港的内容，有两个主要不同，有学者分析，这都与香港过去5年发生的事情，尤其2019年的社会动乱紧紧扣连。而且，是次报告中有关国家安全的内容篇幅大幅增加，都一定程度上受到香港局势的影响。

(1) 五年前未提“完善”一国两制

其中一个明显不同，在于论述“一国两制”的部分：在十九大报告中，提到要“坚持‘一国两制’，推进祖国统一”；而今次二十大之中，则是指“坚持和完善‘一国两制’，推进祖国统一”，多了“完善”二字。

刘兆佳：结合过去5年背景　“完善”更显重要性

全国港澳研究会副会长刘兆佳指出，“完善”“一国两制”内容并非新事物，“一国两制”发展历程中，中共中央做了大量工作持续完善“一国两制”内涵，除近期的《港区国安法》、完善特区选举制度，亦有过往的完善特首向中央述职制度、完善全国人大常委会对特区通过法案备案制度等，“《基本法》的条文都是从一般性的角度写，实际如何落实执行，有大量细节要后来去完成。”这除了制度建设，也可包括一些政治行为。

“完善”工作包含23条立法

他指，真正令中央觉得需要“完善”之处，是经历过去5年发生的事情，令中央明白完善“一国两制”的重要性。“其中一个要完善的工作，当然是《基本法》第23条立法，这是特区宪制责任，只是中央不会提出具体时间表。”

全国人大常委谭耀宗亦指，在中国官方文件之中，“完善”二字和“增强”、“巩固”类近，都是指一些工作要吸收经验，期望未来愈做愈好，“一国两制”在不断实践的过程中，要持续吸收经验，中央已经确定为一个好制度，要长期坚持，所以这里指的“完善”，是结合了过去数年的经验，尤其香港2019年前后发生的事情而言，要将“一国两制”做得更好，是以特别强调。

(2) 更细致提及香港局势、须解深层次矛盾

从次数来算，习近平在二十大报告演辞中，只提到“香港”二字9次，比5年前中共十九大的16次为少。不过要注意的是，习近平今次未将全文完整读出，而是摘要版本；其次从具体内容而言，今次提到的内容明显更具体细致。

例如二十大报告中，提到十九大以来的五年，是极不寻常、极不平凡的五年，“面对香港局势动荡变化，我们依照宪法和《基本法》有效实施对特别行政区的全面管治权，落实‘爱国者治港’原则，香港局势实现由乱到治的重大转折。”此外，全面推进“一国两制”建设，坚持“‘一国两制’、港人治港、澳人治澳”，让香港进入由乱及治、由治及兴的新阶段，港澳保持繁荣稳定发展的良好态势。

相对之下，5年前的十九大报告，只提到国家在港澳台工作取得新进展。“全面准确贯彻‘一国两制’方针，牢牢掌握《宪法》和《基本法》赋予的中央对香港、澳门全面管治权，深化内地和港澳地区交流合作，保持香港、澳门繁荣稳定。”没有提及香港的具体局面。

在有关香港发展方向的部份，二十大演辞重点提及支持香港、澳门发展经济、改善民生、破解经济社会发展中的深层次矛盾和问题，促进香港、澳门长期繁荣稳定，支持香港、澳门更好融入国家发展大局，为实现中华民族伟大复兴更好发挥作用。

十九大报告中，也提及要支持香港、澳门融入国家发展大局，不过重点有所不同，当时是以区域合作为主，例如“以粤港澳大湾区建设、粤港澳合作、泛珠三角区域合作等为重点，全面推进内地同香港、澳门互利合作，制定完善便利香港、澳门居民在内地发展的政策措施”。

谭耀宗：涉港内容更加深入

谭耀宗同意，今次习近平于二十大报告演辞中，提述香港的内容比起十九大更为具体细致：“2019年发生的事情，（习近平）在报告开头也提过。所以这次报告，提述香港的内容实际上是比以往多了、深入了，过去发生的事情，导致中央作了若干决定，令香港由乱变治，但亦要对（“一国两制”）制度进行官方的肯定，并且将台湾问题、促进祖国统一连系起来。”

刘兆佳则预期，未来中央对特区发展过程，会有更积极和主动的参与，将全面管治权和高度自治“有机结合”起来，强化特区管治效能，提升治理能力和水平，赋予稳定的政治基础。他指难以具体猜测未来有何具体政策，但过去中央已经做过若干直接援助香港的措施，例如疫情期间派内地医护人员和中医师协助抗疫、协助建立方舱隔离设施等，近期更邀请香港人参与航天员载荷专家的选拔，这些都是中央协助香港的实例。

更详细论述国安重要性　刘：港暴乱触发中央进一步关注

此外，是次二十大报告中也有一个并非直接提述香港，但又间接与香港有关的部份。

在“推进国家安全体系和能力现代化，坚决维护国家安全和社会稳定”一个章节中，习近平提到国家安全是民族复兴的根基，社会稳定是国家强盛的前提，要健全国家安全体系，完善高效权威的国家安全领导体制，完善国家安全法治体系、战略体系、政策体系、风险监测预警体系等；增强维护国家安全能力，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，确保粮食、能源资源、重要产业链供应链安全等。此章节长达593字，较十九大报告相同章节（201字）多接近两倍。

刘兆佳指出，国家安全无论在任何时候都是最重要，只不过过去几年的国际形势环境已变，美西方国家对中国的全方位打压不断升级，再加上俄乌局势带来的影响，因此中央强调“总体国家安全观”。他明言香港过去出现严重暴乱，危害国家安全、牵动地缘政治局势，进一步强化中央对国家安全的重视，因此习近平比过往更加详细地强调不同范畴安全的重要性，虽然没有提及香港，但认为与香港有一定关系。

谭耀宗补充：“过去5年香港发生的一些事情，引导中央在国家安全问题的关注，国家主权安全和发展利益是根本原则问题，更加需要强调，尤其大家都知道，香港的动乱是有一些来由，与世界其他地方发生的政治冲突有关。”