分析｜中联办落区“官式示范” 港府应善用民意改善决策
中联办在十一国庆前后总动员落区，规模之大前所未有，副主任卢新宁日前总结落区行程时表示，中联办国庆期间的“落区聆听、同心同行”活动，收到6,347条意见、诉求和建议，并引述主任骆惠宁指示“每一条都不放过”，“属于特区政府施政范围内的，梳理清单转交。”及后有报道指，中联办梳理意见后，向港府交出500项待办事项清单。
中联办领导层落区后，特区政府官员亦纷纷发相发文，提及探访㓥房户、基层市民，个别官员更强调自己一直有落区，直接了解市民想法。不过，特区官员向来被批评“离地”，少有深入社区聆听民意，中联办今次出动八成职员调研，将各项意见“详细纪录、汇总造册、分类处置”，如此系统性收集民间意见，似乎并非港府擅长的模式，而从中联办探访的对象，更侧面反映港府在各项范畴有改善空间。
中联办主任骆惠宁在国庆前夕率先落区，探访㓥房基层户，直言心情沉重，强调香港要牢固“以人民为中心”的发展理念。
中联办副主任、秘书长其后连日落区，组织大型探访活动，虽然特区官员亦有落区，但未有具体交待落区成果。而中联办在大约1星期后，即列出多项数据，包括共探访了7,000名市民，收集了6,347条意见，无论是活动规模到成果，让外界的感觉都是“完胜”特区政府。
特首林郑月娥日前批评政府新闻处发放讯息的手法太守旧，但问题可能并不在于此。纵观中联办做事手法，组织落区不是为了做骚、影相“打卡”，而是实际地整合意见，“详细纪录、汇总造册、分类处置”，更表明“属于中联办职能范畴的，马上依规办理；属于特区政府施政范畴，梳理清单转交”，但这不禁令人要问：特区政府在做甚么？
香港可持续发展研究中心创办人朱兆麟表示，中央驻港机构有特定的办事模式，特点是“办大事”，今次中联办动员超过八成人手“空群出击”，朱兆麟估计事前必然做了很多工夫。但朱兆麟说，中联办做得好不代表特区政府在收集民意方面没有做事，指民政事务局在十八区设有民政专员，长期进行收集民意的工作。不过，其他部门就未必会有专责小组收集民意，一般会经民政局、乡议局等代为安排。
部门协调不足碍办事效率
那么，问题在于甚么地方？朱兆麟认为，其中一大可能是政府内部协调效率不佳。他举例说，民政局收集意见之后，其他政策局会否善用？如果民政局做了很多民意调查，但其他政策局没有好好利用，那么就是浪费工夫。朱兆麟说，将各政府部门连系起来，让他们善用民政局收集到的民意，那么民政局的工作就不会变成“无功用”的事，各项政策亦会更顺畅，提升政府收集民意与改善施政的效率。
政策与民情不接轨 小问题积累成深层次矛盾
过去好一段时间，政府官员被指离地，官员纵然对低下阶层生活表达同情，但到制订政策时难免“头痛医头”，很多时针对的是表象，没有彻底解决事件原因，让问题积累变成深层次矛盾。
最明显的例子就是楼市，自从2002年“孙九招”扭转房屋供需以提振楼市后，香港住宅供应一直失衡。加上2008年金融海啸后楼价飞升，造成近十多年供楼负担过重、青年人“望楼轻叹”无法置业的现象。然而，纵使社会、媒体多次反映相关情况，政府却一直没有切实可行的解决办法，让香港“楼奴”问题、青年置业问题与㓥房问题一直恶化，变成深层次矛盾。
设KPI提升政策执行力
既然民政局有打听民意，为何政策未能切实针对问题来解决？朱兆麟认为，其中一个问题就是政府部门的“山头文化”，不同政策局好像“独立王国”，没有一方能“指导”另一方做事。放在民意反映方面，民政局收到意见是一回事，但他们却完全无法控制其他局如何利用这些资料，无法过问其他局如何针对这些资料制定政策。
朱兆麟表示，政府各部门要整合问题再解决问题，就必须要打破政策局这些沟通屏障，从组织和行动入手。他赞同公务员体系需要改革，要设KPI（绩效指标）制度，而且其他部门可以提出意见：“部门之间要对方善用资源，就要‘有权’请得动对方，因此应该设立反映赞或弹意见的跨部门制度，并能影响被评部门的KPI，以奖惩制度提升部门的执行力。”
跨地域合作模式 打破思维框框
这样做法势打破过往各部门互不干涉的工作文化，公务员的思维也要有重大改变，要进入“合作模式”，不能再故步自封。朱兆麟进一步说，香港与内地合作亦一样，思维一定要转变，“能唔能够跨地域、跨领域合作模式”，将成为未来发展的关键。
他说，中联办主任骆惠宁以至其他高层，均拥有跨省合作的经验，特区政府要学习与中央政府和内地地方政府的合作模式。他建议，香港政府各部门要设立与内地对应部门沟通的恒常机制，多与内地“打交道”，有利突破思维去处理香港问题，“例如㓥房问题，其中一个解决事件的可能性，就是鼓励在内地养老，这就是跨地域合作处理问题的例子。”
中联办今次大规模落区，可视为一次广泛收集民意的示范，让特区政府看到新政治形势之下应该采用怎样的办事方式。特区政府高层的心态必须改变，“莫以善小而不为”，市民提出困难，政府不能当作“一般意见”看待，而是要快速、认真研究，化解背后出现的种种问题，当中如何善用意见改善决策，将会是很关键的一步。