拆局︱政府研规管“白票”　跨阵营法律界齐指无需要：属公民权利

人大常委会上周通过修改香港选举制度，立法会直选议席大削、选举委员会改组并删除区议员席位、设立资格审查委员会等。民主派批评新制是民主倒退，近日社交网、论坛上开始出现选民“杯葛”新制度的呼声，手段包括投白票、拒绝投票。
政制及内地务局局长曾国卫、律政司司长郑若骅近两日先后提到，会“研究现行制度是否足够”处理白票的现象，引起争议。有民主派质疑，政府因紧张投票率，为免打击新制度认受性，因此有意规限呼吁杯葛选举的行为。
不过《香港01》记者向多名不同政治派别的法律界人士了解，多人都认为无需要特别规管呼吁投白票的行为，认为这属个人权利。

呼吁杯葛投票有先例　建制派都试过？

香港各级选举采无记名投票，理论上只要选民自己保密，外界无从得知选民的个人选择，实际上当所有候选人都并非选民心仪人选时，投白票也是一种公民权利。2015年，社会争论普选行政长官方案，基本法委员会委员陈弘毅当时曾提出“白票守尾门”主张，即当逾半选民投白票，该次特首选举视为无效，但最终建议未被采纳。陈回复传媒查询时指，在选票中加入“none of the above”（以上皆非）的选项，部分海外国家的选举也有。

事实上，于选举中呼吁选民不投票，过往亦曾成为一些政治阵营表达立场的方式。2010年，5名民主派时任立法会议员辞任启动“五区总辞，变相公投”回应政改争议。当时建制阵营对补选持杯葛态度，非但拒绝参选，当时上至特首曾荫权、多名司局长、行政会议召集人梁振英，下至各大建制派政党，都先后表明不会投票，间接呼吁杯葛选举。

民主派呼吁杯葛选举的往例就更多。例如前立法会议员黄毓民，已先后多次在各级选举中，呼吁选民如没有心仪候选人就不要投票或投白票。2016年立法会选举，由于没有本土派人士入闸参选超级区议会，亦有本土派人士呼吁在超区中“射落海”；2018年两次立法会补选，当时本土派与主流泛民仍关系恶劣，亦有本土派人士呼吁不要投票。

刘慧卿：杯葛选举影响新制认受性　与2019区选形成对比

人大常委会最新颁布的《基本法》附件二内容列明：“香港特别行政区应当采取措施，依法规管操纵、破坏选举的行为。”有舆论关注到呼吁杯葛选举是否也属“操纵、破坏选举”。曾国卫昨日提到，“白票”是其中一个正考虑现时法例是否足够处理的行为，本地修例时若有需要会适当地调整。至今日（4日），郑若骅指投票是公民责任，市民不应投白票。

民主党主席刘慧卿于出席港台《城市论坛》期间提到，政府可能相当紧张改制后的投票率，因为上届区议会选举投票率逾七成，结果民主派大胜，政府认为“选错咗啲人”，改制后就不容许再“均衡参与”。

刘慧卿回复《香港01》记者查询时指，2019年区议会选举是香港对上一次大规模投票，而当时投票率创历史新高，已是最能够体现民意和选举制度认受性的一次选举，但结果不合官方心意；如果北京出手改制后，下一场大型选举投票率就极低，或是出现大量白票，一前一后对比之下，可能令人感到新制认受性不足，并非如官方所指“得到香港各界广泛支持”，所以政府有意欲规管呼吁杯葛选举的行为。不过她相信，香港人相当有智慧，会自行判断是否投票。

现行条例暗藏“魔鬼细节”？　“欺骗手段”叫人不投票可能违法

现行法例中，其实有一条法例潜在可处理相关行为。根据《选举（舞弊及非法行为）条例》第14条(1)，任何人以“欺骗手段”，诱使另一人在选举中不投票，或是令另一人诱使第三者在选举中不投票／在选举中不投票予某候选人或某些候选人，即属在选举中作出舞弊。

这条法例的关键在于如何定义“欺骗手段”四字，如果日后有民主派人士在选举中，宣称新制下的选举并不民主、不公平公正，从而呼吁选民不要投票，而这个意见与政府官方立场不符，会否被定义为“欺骗手段”？又会否被当成“破坏选举”？这将会存在明显的灰色地带。

马岳：无影响选举结果　不应视作违法

中大政治与行政学系副教授马岳指，理论上只要不影响选举结果／促使某候选人当选或落选，不应被视为违法行为，香港选举没有所谓的“有效票数门槛”，投票率低过指定百分比就无效，白票或是投票率低，并不会实质影响结果。他又指，《选举（舞弊及非法行为）条例》的条例精神，本身亦不是处理所谓“白票问题”。

汤家骅：暂看不到足够理据修例　投白票属公民权利

行政会议成员、资深大律师汤家骅则指，现行法例下如果使用暴力、金钱等利益作为引诱，诱使他人投票或不投票，都属刑事罪行，但单纯以“呼吁他人投与不投”这个行为而言，目前来说看不到会构成罪行，况且投白票本身亦是行使公民权利的一种方式。

汤家骅提到，晓以大义、游说他人不投票，本身并不构成“欺骗”的行为，而是必须证明当事人的陈述是无中生有、旨在怂恿他人不投票。他说，如果要规管呼吁投白票／不投票相关行为，就需要修改法例，但刑事罪行的基本原则是“社会不可接受之行为”，单看宣扬政治理念、投票意向此一行为，暂时看不到足够的理据。

陈文敏：应先检讨为何制度会促使市民不投票

香港大学法律学院公法讲座教授陈文敏表示，现时没有法例处理“呼吁选民不投票或投白票”的行为，而且不应该处理，看不到合理性何在。他指，如果政府要证明一个人是用“欺骗手段”诱使选民不投票，前提是该人的陈述是虚构，而指出新选举制度不民主，只是一种意见的表达，政府不同意不代表那就是虚假陈述。

他指，当然以今日政治状况，政府要将一个行为演绎成“违法”并动用公权力处理，永远都会找到理由，但认为一个制度如果受市民欢迎，无论如何呼吁市民都会去投票：“如果有人叫大家投白票，最后又真系好多人投白票，呢个先系问题所在，政府要反思个制度点解会令人有呢种想法（投白票或不投票）。”

梁美芬：是否违法视乎动机　如担心犯法就不要做

立法会议员、基本法委员会委员梁美芬表示，投白票／呼吁选民如何行使权利是个人自由，个人认为未必需要特别立例处理，不过“研究”一下亦无妨。她指，不会评论其他人的具体做法，强调最终是否违法，要视乎相关言论的动机、证据，会否有人特意、大规模地发表一些言论，并带有“破坏选举”的目的。不过梁美芬指，如果担心行为违反法例，“咁就唔好做啦”。

▼选举委员会界别改变▼