01消息│选举制度大开刀？ 众多方案流传中　或增“新功能界别”

身兼中央港澳工作协调小组常务副组长的港澳办主任夏宝龙，昨日（22日）于全国港澳研究会的研讨会上发表重要讲话，为“爱国者治港”原则定调，北京将趁下月全国“两会”大幅度改革香港选举制度，呼之欲出。
距离“两会”开幕尚有一星期，至今未有权威渠道，说得出北京如何改革香港选举制度，目前政圈只能掌握中央正研究或研究过些方案，从而揣测最终会出现甚至可能性结果，当中至少存在五、六个“开刀”方案，除了极可能的增设权威机构审核参选者是否符合“爱国者”标准，还会大幅度改动立法会功能界别，包括增加数个新的界别议席，以取代拟取消的区议会（第二）功能界别（俗称超级区议会）五个议席。

消息人士指，中央很可能参照去年订立《港区国安法》的形式，先从下月“两会”中的人大全体会议，就香港落实“爱国者治港”作相关决定并启动程序，聚焦《基本法》附件一、二作解释或“决定”，最后授权逢双月份召开的全国人大常委会定出具体机制和方案。

《基本法》附件一为“香港特别行政区行政长官的产生办法”，附件二为“香港特别行政区立法会的产生办法和表决程序”。换言之，要落实“爱国者治港”，香港选举制度的变革将涉及立法会和选委会，甚至区议会和特首选举。目前政圈内至少流传五个方案，其内容如下：

1. 设立权威机构　“评核”参选人是否符“爱国者”标准

消息指，北京很可能在现行选举中多加一道“大闸”，就是设立权威机构，“评核”参选人是否符合“爱国者”标准，不符者连“入闸”参选的机会也没有，而所涉及范围十分广泛，涵盖各级选举，包括负责选出特首的选委会，及两大直选战场立法会和区议会，甚至特首选举。有传其中一个研究方案，是改组现行的选举管理委员会（选管会），例如加入大量政治委任成员，为各级选举的提名资格把关。至于现时选举主任核实提名的做法是否继续保留，仍属未知之数。

消息指，该方案的特色是具“统一性”，适用于各级选举，且能确保“非爱国者”不能参选，又最容易落实，故是机会相对较高的方案。

2. 改组选委会　减区议会选委　增政协议席　扩选民结构

另一个研究过的方案为取消部分选委会中的区议会席位。现时选委会第四界别之中，有117席来自“港九各区议会”及“新界各区议会”。由于现届区议会由民主派主导，选委会界别分组选举则采取全票制，由区议员选出，因此按照现时制度，117席很大机会落入民主派手上。消息指，北京有意减少区议会组别在选委会内的席位，理据是区议会属咨询组织，不应占如此大的议席比重。

此消彼长，政协组别的议席则有机会增加。政协组别现时在选委会占51席，有传可能多增约100席，令由中央任命的政协，在选委会内大增影响力。

另外，部分专业组别的选民结构，有可能扩大，变相改变选民结构，增加民主派继续主导的难度，例如上述的“港九各区议会”及“新界各区议会”，可能“开闸”让更多地区社团符合资格投票，为建制派注入“铁票”。

3. 立法会拆区　改双议席单票制？

现时立法会地方选区有5个，采比例代表制，选区大而议席多，激进政团容易以较少的票数“掹车边”当选入局；而民主派在“六四黄金比例”下总得票又较多，所以回归至今民主派于地区直选，总体当选人数都多于建制派。因此，有意见指人大常委会可指令特区政府变革直选模式，将立法会选区拆小成18区或20区等，以“双议席单票制”方式选举，在此情况，民主派每区最多只能取下一席，即在直选中最多只能夺得一半议席。对历来在五区直选中都能取得过半数议席的泛民来说，变相被压缩议席。

而且，民主派近年呈“碎片化”，难以协调，倘一区内有三、四人参选，摊薄票源，随时在某些区内两个议席都输掉。

不过，有关方案的变动太大，技术性复杂，未必赶及今年九月落实，而且会牵动建制派内的细党的利益，相信北京会采取审慎态度。

至于有传北京研究将直选五区拆细为八或九区，每区三至五个议席。有建制派人士抱怀疑态度，指这种改法最多只能阻止激进政团当选，却分分钟令民主派取得更多议席。因为在民主派和建制派大约“六四比例”下，倘一个区有三席或五席，泛民取多数的机会大于建制派。

4. 功能界别“大执位”　削减超区议席

立法会成开刀“重灾区”，对比于改动地区地选，功能界别会改动的机会更大。根据现行制度，立法会区议会（第二）功能界别（俗称超级区议会）5个议席，由在其他功能界别中没有投票权的选民选出，采比例代表制。由于民主派总体得票较多，过去两届立法会选举，民主派都取得其中3席。消息指，北京很大机会取消超区席位，而原有席位可能由全新的功能界别补上，又指该等新界别议席将以变相协商的方式产生，但详情未明。

5. 区议会（一）选民加入大量社区服务人士

现时由区议员互选产生的区议会（第一）界别，亦可能迎来结构性的变化。消息人士指，北京正考虑改变该界别选民组成方式，加入一批“社区服务者”，预料为各地区社团人士。地区社团向以亲建制为主，如此改法可确保议席更大机会落入建制派手上。

值得留意的是，以上方案并不互相排斥，北京最终可能在当中拣其一至两种方案，亦可能全部采用多管齐下，令香港选举制度发生翻天覆地的变化。