拆局｜骆惠宁提国安法仍待完善　至少涉三方面　京部署下阶段工作

港区国安法实施近半年，中联办主任骆惠宁今日（12月4日）在国家宪法日座谈会上表示，国安法填补了香港长期法律漏洞，几个月来“威力初显”，香港进入了由乱向治的关键时期，又提到国安法的许多规定，还需要转化为完善的制度机制，得到香港行政、执法、司法机关的切实执行。
北京为香港度身订造国安法，震慑力强劲，除了街头暴力示威消声匿迹，半年来有人退出政坛、解散组织以至流亡海外，国安处执法亦雷厉风行，多名社运人士涉违反国安法被捕，加上人大决定DQ四名议员，重新划下香港政治规矩，民主派抗争空间大幅萎缩。
国安法稳住香港局势后，下一阶段工作是建立健全有效的执行机制，将国安工作具体化、制度化，从加强教育宣传、确立公职人员宣誓制度等多方面著手，巩固己方阵地，壮大力量。可以说，骆惠宁的讲话反映中央对港工作，已进入斗争的第二阶段。

去年修例风波，令香港陷入一场前所未有的管治危机，《基本法》23条未能立法，成为维护国家安全的明显“短板”，最终由北京主动出手制定“港区国安法”，重击本港反对阵营势力，不止消除街头示威，连带议会、教育、媒体等各个领域，都迎来一次天翻地覆之变化。

自国安法通过后，多名社运人士被警方国安处拘捕，包括壹传媒创办人黎智英被控勾结外国势力等罪、前“学生动源”钟翰林被控分裂国罪，在民主派而言，可说是人心惶惶，不少人宁离开香港续打“国际线”，最新一例是前立法会议员许智峰宣布流亡。

人大DQ重划政治规则

北京重新制定政治游戏规则，更加体现在立法会选举问题上。今年7月，12名民主派人士被选举主任取消参选资格，当中牵涉五大理据，如支持港独、民主自决；寻求外国政府或政治组织干预有关特区事务；原则上反对人大常委会制定《港区国安法》等。

被DQ的12人当中，包括4名民主派立法会议员杨岳桥、郭荣铿、郭家麒及梁继昌，共同点都是曾寻求外国制裁香港，明显踩中北京“红线”。出人意表的是，紧接的8月人大常委会决定第六届立法会议员延任不少于一年，没触及4名议员资格问题，这反而令民主派陷入去留两难困境，最终泛民以民调方式决定留任。

不过，复会后的立法会情况似无改善，点人数、拉布仍不断，至今年11月，人大常委会突然就立法会议员资格问题作出《决定》，寻求外国或者境外势力干预香港特区事务、不符合拥护基本法及效忠特区者，一经依法认定，即时丧失立法会议员的资格，杨岳桥等4人随时被DQ。按北京说法，这次人大决定是将祸国亂港者驱逐出特区管治架构，由“一国两制”下的政治规矩，变成具体法律规范。

北京连出猛招后，令香港进入“由乱向治”，下一步就是巩固力量，扩大势力，在公务员宣誓、改革通识科等各个范畴上，进一步建立己方优势，进入另一阶段的“斗争工作”。

刘兆佳：“提醒”司法机构负起维护国安责任

全国港澳研究会副会长刘兆佳分析，骆惠宁提及的“完善制度机制”，至少涉及三方面，第一是确立公职人员宣誓制度，强化“爱国者治港”的底线标准及政治规矩。根据国安法第6条，香港特区居民在参选或就任公职时，应当依法签署文件确认或者宣誓拥护《基本法》及效忠香港特区。

刘兆佳指，特区政府正研究修订《宣誓及声明条例》及《立法会条例》等本地法例，以好地反映人大常委会就《基本法》第104条的解释，并订立违反誓言的行为准则及后果，对象不止政府官员、立法会议员、司法机关人员，亦可能涵盖区议员、特首选举委员会委员，以至更广义的“公职人员”，例如证监会、金管局等法定机构。刘兆佳指，港区国安法主要讲及大原则方针，具体工作由特区政府负责，就宣誓安排修例是落实国安法的重要举措，划下政治游戏规则，确保特区政权架构以爱国者为主体。

另一个需加以完善的地方是国家安全教育及宣传工作。国安法第9、第10条要求特区学校、社会团体、媒体、网络等，加强宣传、指导、监督和管理，以及通过这些平台开展国家安全教育。刘兆佳指，教育界具有重要战略地位，而界别内以反对派力量较大，过往推行国民教育屡屡受阻挠，但国安法通过后，将重点加强年青人的教育宣传，建立一套恒常化模式，从小培养学生维护国家安全意识。

不过，要真正落实好港区国安法，除了是行政机关的工作，近来处于风口浪尖的司法机关，角色亦备受关注。骆惠宁在演讲中指，国安法需要转化为完善的制度机制，后面还有一句：“得到香港行政、执法、司法机关的切实执行”。刘兆佳指，目前虽有人被国安法起诉，但未有定罪案例，实际效果如何不得而知，而中央是特别关心审判工作，他认为骆惠宁是希望“提醒”司法机构，要负起维护国家安全的责任，直言过去有个别法官对反修例案件采取“宽松态度”。

人大陈勇认为区议员必须宣誓

港区全国人大代表陈勇则表示，骆惠宁的讲话再次反映《宪法》和《基本法》是共同构成特区的宪制基础，只有在《宪法》和《基本法》共同保障下，“一国两制”的方针政策、香港的繁荣稳定才能得以长期保持。

对于港府正研究修订《宣誓及声明条例》及《立法会条例》等本地法例，以反映人大常委会就《基本法》第104条的解释，陈勇指出，大部分建制派均认为使用公帑的机构人员均需宣誓，他个人认为区议员必包括在内。他又提到，在订立《港区国安法》后，港府仍有责任就《基本法》23条立法，若日后有人挑战《宪法》和《基本法》的底线，中央将必定会依法办事。