【人权法案】刘兆佳：或致中央对港更强硬　更多不畏制裁者任要职

美国总统特朗普当地时间27日签署《香港人权与民主法案》，意味法案正式生效，引起中央和特区政府强烈反应。外界关注，法案会否在短期内刺激本港的示威活动，及带来其他政治影响。
全国港澳研究会副会长刘兆佳指出，无可否认法案会在本港为示威者带来一定的士气提振作用，但基于美国不会随便执行制裁，这些影响会是短期的，所以法案是一种政治表态多于实际措施。
反而，刘兆佳认为法案会更加将香港推至中美博奕的棋盘之中，令中央更加视香港为影响国家安全的战略要道，从而导致北京对港政策更为强硬。

“美国对港过往较少采实质行动”

刘兆佳指出，即使没有《香港人权与民主法案》，美国本身亦有其他法律，如《香港政策法》、《全球马格尼茨基法案（The Global Magnitsky Human Rights Accountability Act）》等，可制裁华府认为违反人权的人士，所以法案更大程度上是一种政治表态，在中美磨擦之际打出反华牌，争取国内支持。即使《香港人权与民主法案》生效，仍要视乎美国是否执行。

回顾过往，刘兆佳指美国经常都对香港事务作批评，但未见有很具体的行动。最明显的例子，如2013年途经香港、涉嫌泄露美国国家机密的美国中央情报局前雇员斯诺登，当时香港没有应美国要求将其引渡到美国，让其潜逃至俄罗斯，美国其后对香港批评得非常厉害，但最终都无实际行动。

刘认为，法案的会否确切执行，主要视乎中美关系未来一段时间会否明显恶化：“佢（美国）唔系随随便便就会将人列入制裁名单，除非中美角力好明显升温，美国将香港提升到国家安全层面，视为一个制衡中国嘅重要棋子。”刘兆佳指，美国在实际行动前，亦要顾虑大举实施制裁，会否招致中国的报复，尤其美国现时在香港仍有许多经济利益。他以俄罗斯为例，美国会针对制裁的人士，一般都是与俄罗斯总统普京相当密切、直接威胁美国的高级官员，不会随便行动。

短期提振示威者士气　但无实际行动影响有限

对于香港本地政局的短期影响，刘兆佳认为，无可否认法案通过短期内会为本地的示威者、暴力抗争者带来士气提振作用，令其觉得有外力的支持。不过，只要一日美国没有实际制裁行动，这些影响都是极为有限。

至于法案会否令本地政商界日后忌惮美国制裁而不敢太高调支持政府，刘兆佳指出：“会因为惊美国制裁而唔去执行国家安全任务嘅公职人员或政府高官，本身就唔应该坐呢啲位。”所以他认为，法案反而会令更多不忌惮制裁、完全忠于国家的人担任要职。

刘兆佳亦认为，法案难令中央政府对港态度大幅转软。反而，当香港成为中美角力之间的桥头堡，中央会更加将香港列入国家安全的通盘考虑，从而令北京对港政策更为强硬。