【专访】23条立法无必要　陈文敏倡由法改会改革旧法例

行政长官林郑月娥日前表示，政府就《基本法》23条立法未有具体时间表，惟23 条立法之风一直未有平息，中联办主任王志民更指“香港是唯一没有国家安全立法的地方”酿成风险，暗示立法是迟早的事。
香港大学法律学院教授陈文敏接受《香港01》专访时直言，王的说法错得离谱，与事实不符，指出目前刑事法例中已包涵煽动、叛乱等罪行，“如果你说香港没有国家安全立法，不如先看看香港的法例再说”。他认为，23条没有立法的必要，不过现存关于叛国、煽动等法例有需要改革、与时并进，建议可交由法律改革委员会讨论，而非为了政治上的方便，动不动就要求就23条立法。

回归以来，为《基本法》第23条立法成为每届政府的包袱，而这个包袱更可能越来越重。中联办主任王志民上周于活动上致辞时指，“香港是唯一没有国家安全立法的地方”，造成风险，又批评有港独分子肆无忌惮挑战国家安全，政界猜疑此举为林郑政府就23条立法施加压力，纵然林太多番表示时机尚未成熟，亦未有立法时间表，惟本届政府需要完成这个宪制责任之说一直不绝于耳。

一直以来，香港大学法律学院教授陈文敏都认为，本港现行已有法例涵盖23条欲规管的范围，即香港实际上已完成23条的宪制责任。他接受《香港01》访问时表示，王志民的“香港没有国家安全立法”论错误，特区政府、律政司应作澄清，以正视听。他指出，现时《刑事罪行条例》或《社团条例》等，均有明确列出煽动和叛逆罪等罪行，虽然法例当中或有未尽完善之处，但与订立国家安全法是两回事，“法律需要修正是法律改革的问题，而非为了政治方便就轻易立23条”。

任何人向中央人民政府发动战争，或以武力分裂国家，推翻中央人民政府，或公开表明此等意图，或勾结外国人作以上行为，即触犯叛逆罪；任何人作出、企图作出、准备作出或与任何人串谋作出具煽动意图的作为，或发表煽动文字，或发布煽动刊物，可被判处3年监禁。

任何非法摄取、保留或向他人提供官方文件，以作任何有损中国或香港的安全或利益的目的，即属犯罪。

授权社团事务主任以维护国家安全或公共安全所需的理由，或因该社团或其分支是政治性团体，并与外国政治性组织或台湾政治性组织有联系的理由，禁止该社团的运作。

陈文敏续指，23条没有立法必要亦不具迫切性，倘为了维护国家安全，而将本身存在，但散落在不同法例中的条文，统一为23条更是没有意义，“若果为了草拟上的技术问题，而引起社会争论，为何政府不说清楚，其实法例一早有，但从来没有人讨论目前香港有哪些法例”。

关于叛国、分裂国家、煽动叛乱、颠覆政府及窃取国家机密等法例，在回归前已经存在，这些法例至今仍适用。陈文敏说，当中有关叛国和煽动叛乱的法例或过于严苛及过时，强调这是一个法例改革的问题，较好的方法是先交由法律改革委员会作出研究和建议，若大众认为以言入罪有需要列入当中，亦可作出讨论，在维持普通法制重要的价值和传统时，兼顾国家安全，“其实可以将这些问题变为技术问题，避免了政治层面，这就是政治智慧”。