财赤｜洪雯提两原因对短期灭赤不乐观　倡交十年改革开源节流方案

政府料连续3年财赤破千亿元，选委界立法会议员洪雯今天（2日）撰文，提两原因对政府两三年内收支平衡不乐观，分别是卖地收入和整体支出增长控制。本身任职新世界发展的她解释利率飚升及建筑成本大增，令地产商难有投地意欲；加上经济疲弱，短期灭赤采取激进措施可能影响社会稳定。

她建议以10年为期，针对深层次矛盾制订全方位改革方案和开源节流的规划，同时逐渐调整收支结构，稳步迈向收支平衡。

洪雯在报章撰文提到若撇除近1000亿元发债所得，今年财赤实际上接近2000亿元，分析连续多年赤字，是因为政府支出的增长速度，持续远超收入增长的速度；而这种趋势，未来短期难以扭转。去年初公布的预算案指出，香港的公共财政将在未来两年内达到收支平衡，但需建基于几个前提条件：

其一，每年发债950亿至1350亿元，且将其计入政府的一般收入；

其二，名义GDP（本地生产总值）增长维持在5.5%或以上；

其三，2024/25年度卖地收入330亿元；

其四，政府整体支出增长控制在2.2%。

洪雯认为前两个条件应该都能实现，但对后两个条件不容乐观，尤其是将政府支出增长控制在2.2%，“我对此目标能否实现，有很大问号。”她说疫情下政府推出大量逆周期措施稳定经济，包括派发累计上千亿元的消费券，支出飚升。

但撇开疫情期间的非经常开支，只看政府的经常开支，过去5年年均增长5.7%，而同期政府收入及本地名义GDP的年均增速，分别只有1.4%及2.1%；尤其用于福利的经常开支，年均增速达9.3%，5年增加了超过五成，一年开支逾千亿元。

其中，公共福利金作为最大的单项福利支出，过去5年开支增长74.4%，平均每年增长差不多15%。今个财年福利总支出增长速度进一步加快，预计达13.3%。

除非我们推行大改革，否则要将整体开支增长控制在年均2.2%，不容乐观。

本身是新世界发展公共事务及研究​​部主管的洪雯说，卖地一直是政府的收入重要来源，但今年度卖地连同其他土地交易的总收益，至今只有约37亿元，仅及预算案中设定目标330亿元的一成左右。

她个人认为卖地收入短期内亦难有明显起色，因为本港地产商过去几年遭受了几方面重大打击，实力大减：

其一，地产是资金密集型产业，而过去数年利率飚升，地产商使用资金的成本大增；

其二，劳工不足、行政审批极端繁复等多方面因素，导致建筑成本大幅上升；

三是楼市下行、楼价下跌，在好景时买的贵价“面粉”，于成本大增的情况下做成“面包”，出售价格却可能比当初的“面粉”买入价还便宜。

洪雯说不少地产商元气大伤，减债是它们目前的重要目标，短期内都难有实力和意欲大规模投地。特区政府要达到未来土地交易收入的目标，面对很大挑战。她对政府两三年内实现收支平衡，并不乐观，未来开源节流势在必行。不过，不需急于在两三年内实现收支平衡：一来国际局势复杂，未来数年想必未能提供有利的外部环境；二来赤字不小，短期要灭赤，势必需采取激进措施，而目前经济本来就弱，激进手段可能影响社会稳定。

她个人认为香港公共财政面对的一系列困难，包括收入减少、开支过度膨胀，事实上反映了香港社会的诸多深层次矛盾；要扭转财赤困境，必须推行深层次改革。

改革不是一两年能够完成的事，因此社会要有心理准备，我们可能需要较长时间面对财赤。但是，我们此刻就须拿出决心，谋划接下来一段时期的多方位改革方向和进程。

洪雯认为此刻的香港正身处一场“好的危机”，因经济疲弱和面对结构性的财赤风险是改革的压力和动力；但同时香港GDP依然有2%左右的增长，失业率很低约3.1%，接近全民就业，而且还出现劳工不足的现象，成为香港开展深层次改革的民生支撑和底气。

她建议以10年为期，针对导致经济疲弱和开支膨胀的深层次矛盾，制订一个全方位改革方案和开源节流的规划，通过渐进式改革，解决长期困扰社会的深层次矛盾，同时逐渐调整收支结构，稳步迈向收支平衡。