施政报告｜屋苑设回收桶立法未如期提交 以约章暂代效力成疑
行政长官李家超本月16日发表任内第三份施政报告，阐释未来一年施政大计。《香港01》翻查去年施政报告，发现本来承诺：“环境及生态局今年初就规管住宅物业回收物的妥善处理向立法会提交条例草案”，但最终至今未见草案。当局回复《香港01》查询原因时则称正审视绩效指标情况，稍后向特首提交报告。
相关草案要求大型屋苑和屋邨及户数较多的单幢住宅，必须分类收集常见可回收物，并交予回收商处理。立法会环境事务委员会主席刘国勋接受访问时说，据他了解有关条例草案仍在草拟中，推测草案未能如期提交立法会与当局暂缓垃圾征费有关，并预计当局拟以环保署于6月推出的《减废回收约章》暂代立法。
至于约章的推展情况，环境保护署回复指，申请参与《约章》的有物业管理公司及或居民组织的私人住宅住户，占全港的35%。有环保团体质疑《约章》效力，认为现时的参与率属不合格。
特首李家超去年十月公布的施政报告中，于共同维护和谐稳定章节中，有关环境生态保护的施政绩效指标中提出：
在 2024 年初就规管住宅物业回收物的妥善处理向立法会提交条例草案。
相关草案要求大型屋苑和屋邨及户数较多的单幢住宅的物业管理公司和业主组织，必须分类收集常见的可回收物，并交予回收商处理。
翻查政府提交立法会今年立法议程，1 月的版本订明上半年度会提交《废物处置（修订）条例草案》，修订《 废物处置条例》，规定大型屋苑和屋邨以及户数较多的单幢住宅楼宇的物业管理公司和业主组织必须分类收集常见的可回收物，并交予下游回收商处理。
▼2024年上半年立法议程▼
不过，草案未有如期在上半年提交立法会，而7月再提交的更新立法议程上，更不见了草案。
▼2024年下半年立法议程▼
而立法会环境事务委员会，立法会秘书处原先提交的文件称，建议的讨论时间是今年2月，但随著时间推进，建议的讨论时间改成今年第一季，再改至下半年，然后是有待确定，直至最近一次会议(7月15日)仍是有待确定。
▼1月16日立法会环境事务委员会文件▼
▼1月22日立法会环境事务委员会文件▼
▼4月22日立法会环境事务委员会文件▼
▼5月27日立法会环境事务委员会文件▼
▼7月15日立法会环境事务委员会文件▼
另外，新民党陈家珮在5月27日的会议上，问及有关条例草案一直未有讨论，条例会否受垃圾征费的延后，要相应延期时，环境及生态局局长谢展寰当时回应称，整体废物管理的法例，会一并在未来几个月再研究。
今次我们见到有很多事情都需要回去好好研究，看看如何优化，包括将来整体废物管理的法例，以及如何制订推行策略，我们都会一并在未来几个月再研究。但当然，要继续做的工作，我们一定不会停下来。
《香港01》就施政报告承诺就规管住宅物业回收物的妥善处理向立法会提交条例草案，一度出现立法议程上的草案，为何未有兑现，向环境及生态局查询原因。
查询内容为：
根据关键绩效指标，为加强规管住宅回收物的妥善处理，施政报告提出在今年初就规管住宅物业回收物的妥善处理向立法会提交条例草案，政府会研究立法，要求大型屋苑和屋邨以及户数较多的单幢住宅楼宇的物业管理公司和业主组织，必须分类收集常见的可回收物，并交予回收商处理。根据环境事务委员会文件，局方计划在今年4 月向立法会提交有关条例草案，但现时已经8月，局方是否未能符合关键绩效指标的时限要求？原因为何？和垃圾征费暂缓有否关系？
环境局回复时没有正面回复，称正审视绩效指标情况，稍后向特首提交报告，并会适时公布结果。
刘国勋推测因征费暂缓 料以约章代替
立法会环境事务委员会主席、民建联议员刘国勋向《香港01》表示，据他了解有关条例草案仍在草拟中，并就拟议法例及运作细节咨询相关持份者，包括物管业界持份者，当局会适时将条例草案提交立法会审议。至于未能兑现今年提交立法会的承诺的原因，他推测与当局于5月底决定无限期暂缓垃圾征费有关，因征费需与分类回收措施配合，让法例实行得顺理成章，随著征费方案无期限暂缓，政府可能要全盘审视各相关措施。
垃圾征费暂缓的影响唔系单一，亦好多配套或组合(受影响)，究竟设三色桶系咪要立法，有无其他更好的方法推动呢？
他又指，环境保护署6月份推出的《减废回收约章》与草拟中的法例的要求大致相若，相信当局倾向暂以约章替代立法，他同意政府目前在增设回收配套上要急起直追。
垃圾征费条例草案早于2021年获立法会三读通过，原定去年底实施，后来当局决定押后至今年4月实施，但由于社会普遍对征费方案认识不深，政府宣布再押后至今年8月1日实施，期间并推动先试先行计划，政务司副司长卓永兴于5月27日向立法会交代先行先试计划时，指不同的研究、媒体反映和收集到的意见，大概七至八成市民反对如期推行，称环境及生态局局长谢展寰基于此，建议暂缓实施垃圾征费，并承诺在未来一年加强回收和教育宣传工作，2025年中再向立法会汇报工作进度。
政府当时未有交代再推行征费的时间表，形同无限期押后实施。当局当时称会推行包括增加回收配套等工作，期间会监察和评估社会整体在减少固体废物，及市民改变处理垃圾习惯的成熟程度。
▼5月27日 垃圾征费无限期暂缓推行▼
接获约830宗申请 占全港符合条件的私人住宅住户约35%
随后，环境保护署于6月推出以私楼为对象的《减废回收约章》，要求参与的私人住宅的物管公司、业主立案法团或居民组织，尽可能为每座住宅楼宇设置至少一套分类回收桶，其摆放的位置须在楼宇的出入口附近或便利居民进行回收的地方；每套分类回收桶须至少收集六种可回收物料，包括纸张、金属、塑胶、玻璃容器、纸包饮品盒及厨余（受公共空间限制的单幢大厦除外）；和安排可靠的回收商妥善处理各类回收物。
参与约章可获免费提供6个月指定袋
参与的处所可获环保署的绿展队提供有关减废回收的技术支援，包括申请免费回收桶、提供有关回收桶供应商、回收物收集服务、干净回收的宣传教育资讯、协办减废回收推广活动等。今年11月30日前成功签署《约章》，可获免费提供6个月的指定袋。
截至8月初，环保署称共接获约830宗申请，占全港有物业管理公司及/或居民组织的私人住宅住户约35%；当中有75个申请处所，涉及约68,000个私人住宅住户，已符合要求并获批，另外有约20宗申请亦可于短期内批出。
余下申请，署方称已完成初步检视520宗申请，包括约240宗正等待有关业主/居民组织确认会根据约章要求增加回收设施，及约280宗需由“绿展队”先进行进一步评估及提供技术支援，例如申请免费回收桶等；至于余下210多宗申请，由于大部分在最近才收到，署方会审视申请处所目前的回收设施和安排，因应需要提供适切技术支援以协助其达到约章要求。
根据立法会秘书处2022年的研究显示，全港265万个家庭住户中，有略多于一半即54%居 于私人永久性房屋单位。然而，截至2021年年底 ，全港只有47%的私人楼宇成立了法团 ，另有约3700幢楼宇即占总数的9% 属“三无大厦”。
环团称约章参与反应不合格 浪费立法推动减废的能力
本来由施政报告订明今年要提交立法草案要求指定楼宇须设回收设施，如今提交草案暂时无期，若只以《约章》代替又能否发挥相同作用？环保团体绿惜地球总干事刘祉锋认为，约章推出以来，参与的私人住宅住只占全港不足四成，反应不合格。
正如考试100分满分，现在只有35分，社会能够理解属于不合格。
他认为以约章代替立法达不到预期目标，且浪费政府、立法会过去以立法推动减废的能力。
环团促加快推动生产者责任制 从根本减废
除《约章》外，环保署早年已推行家居废物源头分类计划，以鼓励及协助物业管理公司于屋苑或住宅大厦范围内提供废物分类回收设施，住户只需把可回收的物料例如废纸、金属和塑胶分类好，然后放置于屋邨或大厦内的回收桶或指定回收地点。绿色和平减废项目主任谭颖琳认为推出《约章》只是旧调重弹，促请当局为《约章》订立绩效指标，及加紧宣传。
她透露暂缓垃圾征费后，不少公司暂缓回收计划，相信是源于社会失去诱因，不过她认为若长年只侧重回收，忽视源头减废的政策介入，减废成效只会大打折扣，强调回收是最后手段，政府应趁著今年减废议题闹得热哄哄，捉紧机会乘胜追击，加快推动应对垃圾源头的生产者责任计划条例草案，实现从根本减废。