黄奇帆呼吁取消公积金制度　真能救企业于水火吗？

为了应对新型冠状病毒肺炎疫情的传播，中国政府采取了一系列举措。据国家卫生健康委员会官方消息，截至2月14日24时，全国新增确诊病例2,641例，新增重症病例849例，新增死亡病例143例，新增疑似病例2,277例。几项数据均明显下降。

但疫情不可避免地造成巨大经济损失，近期，各类金融政策、减税降费政策出台，以求最大限度降低疫情给企业造成的损失。中国国际经济交流中心理事长黄奇帆甚至建议，取消住房公积金制度，减少企业负担，引发舆论热议。

住房公积金制度始于二十世纪九十年代，在中国住房制度由配给制转向市场化过程中发挥了重要作用。公积金作为企业给员工的住房工资强制拨划到职工账户，是职工福利的重要体现，更重要的是，住房公积金是免税工资。按照现有方案，企业和员工缴存比例为一比一，个人缴存上限为税前工资的12%。而现实情况是，很多政府和企业的缴纳金额甚至是个人缴纳金额的两至三倍。

北京大学光华管理学院金融学教授刘俏、张峥旗帜鲜明地反对取消住房公积金制度。原因有二，其一，短期来看，降低公积金缴存甚至取消公积金制度的确会减少企业现金流支出，缓解企业经营压力，但这是以降低职工薪酬为代价。对企业来说，即使有调整公积金缴存比例或暂缓缴存的政策，在考虑人力资源管理面临的挑战后，尤其是现在很多企业面临的是用工不足问题，企业并不一定会选择改变原有企业的公积金缴存策略。劳动力市场交易双方自由选择形成市场均衡，为什么要用一项效果不明的经济政策去破坏呢？其二，无疑，疫情防控期间经济生活的主要挑战是帮助中小微企业渡过难关。根据《全国住房公积金2018 年年度报告》，2018 年住房公积金实缴单位为291.59 万，只占近四千万大中小微企业的7%。短期内取消住房公积金，为数庞大的中小微企业并未直接受益，遑论数目近亿的个体工商组织！这对支持中小微企业渡过难关、缓解就业压力有多大作用？

此外，住房公积金制度是商业住房贷款的重要补充。北京大学调研显示，在房价相对较低的城市，住房公积金贷款金额普遍占到居民房贷总额的60%至70%。以2018年数据为例，公积金贷款的累计房贷笔数为3,334.82万笔，以三口之家推算，惠及1亿人。进一步分析，因为公积金贷款利率远远低于商业贷款利率，这大大降低了居民的购房成本，变相增加其可支配收入，有助于提升消费，这不仅对房地产市场有正面促进作用，对以消费拉动经济增长也有重要意义。

讨论政策建议时，如果将北京、上海、广州等一线城市经验数据过度放大，很容易脱离真实情况。中国不同城市差异极大，一刀切的政策带来的伤害可能远大于政策初衷。

刘俏和张峥建议，目前应该讨论的是如何改革完善现有公积金制度，而不是直接取消。应该考虑扩大缴存覆盖面。对于贷款额度、缴存比例等问题，因城施策、因人施策，让制度政策更加精细化。精准测算资金使用和管理的效率，与房地产市场和保障性住房制度衔接配合。同时，决公积金管理的属地化对于就业人口的流动的制约问题，建立城市之间信息共享和政策协同。