英揆下周正式启动脱欧 与欧盟“掟煲”花两年 为何分手要这么久
撰文: 陈奕谦
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英国首相特雷莎·梅将于下周三(3月29日)正式通知欧盟,启动英国脱欧。去年六月,英国人发起公投,五成多人决定脱欧,但至今才有“正式通知”。
二人离婚,也有不少法律手续,更何况英国要离开欧盟?
特雷莎·梅将会致信欧盟27个成员国,特雷莎·梅之后会向下议院发声明。欧盟将会向27个成员国提出谈判原则作为回应,料在48小时内完成,之后谈判将会尽快开始。官方计划两年谈判时间,若一切如期完成,英国将于2019年3月正式脱欧。
去年六月,英国人发起公投,五成多人决定脱欧。中间又经过了法庭裁决,认为政府要先问准国会。于是特雷莎·梅政府提交了议案给上、下议院,在二、三月辩论和审理。得到国会批准之后,特雷莎·梅才可依据欧盟宪法《里斯本条约》第50条,向欧洲理事会发出通知,表示英国要离开欧盟,正式启动机制。
脱欧程序大致可以分为四部曲:启动、指引、谈判、投票。
在这个“掟煲”过程之中,英国的一方就是英国,但欧盟的一方却是不同机构,不得不先区分和了解。简单来说,“掟煲”涉及欧盟四个机构:欧洲理事会、欧盟委员会、欧盟理事会、欧洲议会。
机构 | 组成 |
欧洲理事会 | 28国元首会议,不时讨论大方针 |
欧盟委员会 | 28国各派一名代表组成欧盟政府 |
欧盟理事会 | 28国内阁部长组成,是欧盟的上议院 |
欧洲议会 | 28国公民直选出议员,是欧盟的下议院 |
《里斯本条约》第50条列明,退出国与欧盟经过两年谈判之后,即使达不成协议仍可以退出欧盟。所以一般理解,退出欧盟会花上两年时间。
第一部曲:启动 | 英国按《里斯本条约》第50条,正式知会欧洲理事会要退出欧盟 |
第二部曲:指引 | 欧洲理事会和欧盟委员会决定大方向,发出谈判指引 |
第三部曲:谈判 | 欧盟理事会委派谈判代表,连同欧盟委员会早前委派的巴尼耶(Michel Barnier)与英国展开谈判。英方主事的是脱欧事务大臣戴德伟(David Davis) |
第四部曲:投票 | 先在欧洲议会投票,过半数即获通过;再交到欧盟理事会投票,要获72%议员支持,并代表65%欧盟整体人口,议案方获得通过 |