香格里拉对话｜中美都知道持续沟通有必要　只是不能太高调

尽管美国总统拜登（Joe Biden）5月21日在G7峰会上中美关系“很快开始解冻”的言论看似尚未实现，中美防长在新加坡的香格里拉对话上也未有正式接触以推动双方重启军事沟通，但从最近的一连串外交态势来看，中美双方其实也知道持续对话有其必要。

中国防长李尚福在香格里拉对话上只在首天（6月2日）晚宴上与美国防长奥斯汀（Lloyd Austin）握手，两人并无正式对话。个中原因，当然是拜登当局碍于政治考虑而不能取消特朗普时代对李尚福本人的制裁。相较之下，李尚福则见了欧盟外交专员博雷利（Josep Borrell）、德国防长皮斯托里乌斯（Boris Pistorius）和英国国防大臣华礼仕（Ben Wallace），是为其3月上任以来与欧洲国家同侪的首次接触。

在香格里拉的发言中，李尚福的言辞有其温和的一面，却一如所料地与奥斯汀针锋相对。李表明中美冲突是世界难以承受的灾难，世界之大能容两国，主张两国应当寻求共同利益、深化合作，但同时他却不点名批评美国藉自由航行之名实现霸权行为。对于5月26日、6月3日中美军方分别在南海上空和台湾海峡的危机接触，李指要避免这些情况，最好的办法就是各国军机、军舰都不要到别国的领海领空附近，称中国自己就不会到其他国家领空领海附近展示航行霸权。

奥斯汀则针对着中方因为美方不解除李尚福制裁而拒绝对话一事大造文章，声言对于任何负责任的国防领袖，对话的好时机是任何时候，对话不是奖励，而是必要之事。除此之外，他也一如所料地不点名批评中国在印太地区的“胁迫、威吓和霸凌”，并试图将台湾问题与乌克兰事态相提并论，称如果大国能够不被惩罚地入侵他们的和平邻居，世界将变得非常危险。

从拜登本人早在G7峰会期间表达过正在磋商解除李尚福的制裁可见（其后此说法遭美国国务院迅速否定），美方对於其一边制裁李尚福，一边寻求与中国重启军事对话的不合理性并非懵然不知。只不过，在美国政坛反华风气大盛之际，拜登在政治上也不能作出此等可被共和党攻击其对华软弱的行动。

正如去年“佩洛西访华”的事件一般，拜登当然不能够期望中方体谅其国内政治困难。

不过，从香格里拉对话前后的外交消息来看，拜登的“中美解冻论”并非空穴来风。

6月2日，《金融时报》率先报道中央情报局（CIA）局长伯恩斯（William Burns）5月曾秘密访华。该消息也得到路透社进一步印证。

伯恩斯属外交体系出身，曾任驻俄大使，在华府政府甚具威信，其任命亦获得参议院一致通过。在过去两年，伯恩斯是拜登的“秘密外交”特使，无论是阿富汗喀布尔失陷期间与塔利班的沟通、警告巴西前总统博尔索纳罗（Jair Bolsonaro）要尊重民主选举，还是俄乌战争前警告俄罗斯不要动兵，也是由伯恩斯亲自出马。由此可见，伯恩斯访华背后必然是带着拜登对于中国的重要具体讯息而来。

另外，据路透社报道，廿多个国家的情报部门代表也在新加坡香格里拉对话期间进行了秘密会议，当中美国由美国家情报总监海恩斯（Avril Haines），而中国亦有代表参与。路透社引述消息人士指会面气氛具合作性，并无对抗性。这与李尚福和奥斯汀在镁光灯下的隔空交火迥异。

6月3日，美国国务院也宣布，亚太务事助理国务卿康达（Daniel J. Kritenbrink）6月4至10日将访问中国和新西兰，而国家安全委员会中国和台湾务事高级主任贝兰（Sarah Beran）亦将陪同康达访问北京，将与中方讨论中美关系的关键议题。相较于因为2月中美气球风波而取消访华的国务卿布林肯（Antony Blinken），派出这两位“不为人识”的高层官员访华相信也是想避开镁光灯下中美外交的敏感性。

从这一个月来的中美外交可见，“低调”可算是主调。从5月8日中国外长秦刚与美国驻华大使伯恩斯（Nicholas Burns）在北京的会面、5月10日和11日王毅与白宫国安顾问沙利文（Jake Sullivan）事后才张扬的维也纳八小时会面，再到中国商务部长王文涛5月25、26日在美出席APEC部长级会议期间与美国商务部长雷蒙多（Gina Raimondo）和贸易代表戴琪（Katherine Tai）的会面，全部避开了媒体的镁光灯。

虽然沙利文日前受CNN访问时称拜登和习近平将会“在某个时间点”（at some point）见面，但在美国反华风潮正盛、各州政府也正自行采纳不同反华立法（禁制TikTok、禁止中国人购地等）之际，大家可以想像习近平再称拜登为“老朋友”，又或者拜登再像去年峇里岛会面一样拍习近平背脊之类的场面将会如何被共和党利用来攻击拜登的连任选举。

在美国政治论述中，“房内的成年人”（adult in the room）一词近年变得愈来愈常见，主要是用来指称在不理性的政治文化和不理性的政客之中还有点理性和务实的政治领袖。拜登，正是这样的一个“房内的成年人”，当然知道无论中美竞争如何激烈，一定的沟通和合作有其必要，“一味反华”只是不符现实的政治姿态。不过，在“一味反华”变成了主流的美国政坛，理性和务实只能在黑暗中实现。

对于美国的国内政治掣肘，中国当然不能接受像针对李尚福一般“一边制裁一边对话”的过度要求。但将两国外交置于镁光灯外，以避免美国政治的敏感性，却是中方乐于给予拜登的方便。