俄乌冲突｜德拉吉请辞　意大利政治危机或摧毁欧盟统一战线

自德国总理默克尔下台之后，欧盟政坛上出现了一个意大利人自己都不敢相信的现象：一位意大利总理竟然能在布鲁塞尔的各种闭门会议中扮演起领袖角色，一下子扫除了前总理贝隆斯科尼（Silvio Berlusconi）“丑出国际”淫乱派对与“欧猪五国”成员身份遗留下来的恶名。这一位总理，当然是被认为从欧债危机中挽救了欧元的前欧洲央行行长德拉吉（Mario Draghi）。

7月14日，在国会盟友拒绝支持其民生开支法案后，此前已威胁请辞的德拉吉却果真向总统辞职。虽然此举被总统拒绝，但下周意大利国会将对德拉吉进行信任投票，引起了整个欧盟政坛的深切关注。

现年74岁的德拉吉2021年2月临危受命、出山领导得国会近九成议员支持的大联盟政府，使意大利政治从一直以来的动荡和分裂（换总理基本上是家常便饭）变成了欧盟大国中最稳定的国家。有心存“墨索里尼阴影”的意大利学者更担心，不经选举而上台的德拉吉会变成一个独裁者一般的领袖，使二战以后的民主体制一朝尽丧。

本年初，由于仪式性的总统马塔雷拉（Sergio Mattarella）任期即将届满，环视全意，除了德拉吉本人外，没有人有威望接替。人们担心德拉吉去了当总统，就再没有人能以总理之职掌握实权。经过国会党派一番政争之后，年届八十的马塔雷拉决定以大局为重押后退休，德拉吉继续担任总理，意大利人才避过了政治动荡。

俄乌战争，却为德拉吉的掌政带来了突如其来的压力。

在欧洲，意大利一向是亲俄先锋，其对俄天然气之依赖与德国相当，经常被指在欧盟层面上阻碍对俄强硬行动。不过，2月24日，战火再度在欧洲大陆燃起，此前尚对制裁俄国能源进口抱有疑虑、不认为战争果真会爆发的德拉吉，就马上变成了对俄鹰派，不只全力支持欧盟的各种对俄制裁，也在国内致力没收俄国富商资产，并主动向乌克兰输出武器。

除此之外，对俄国石油甚至是天然气实施“价格上限”，以减少普京当局能源收入的提案，最早其实就是由德拉吉提出。虽然提案未有被欧盟正式采纳，却变成了美国财长耶伦（Janet Yellen）如今四出奔走游说各国的主题，也获G7国家列入可考虑实行的项目。

不过，讲求实际利益且有亲俄传统的意大利人，此刻依然是欧洲主要国家中较亲俄的一派。根据智库“欧洲外交关系协会”（ECFR）6月的一份报告，只有56%意大利人认为俄国要为战争负责，是该报告采样的10个欧洲国家中最低；同时，有超过六成意大利人认为不应为俄乌战争而增加军事开支；在切断与俄关系之上，支持切断外交关系的不足一半，支持切断外交和文化关系的则分别只有35%，这些都低于欧洲十国的平均比例。

在这样的民意基础上，加上普京当局一直有在拉拢意大利的政客，一些党派就有了反对强硬对俄态度的立场。2018年大选后的第二大党、立场极右的“联盟党”（Lega）此刻虽在执政联盟之列，其领袖萨尔维尼（Matteo Salvini）却一直反对德拉吉向乌克兰输送武器。（有趣的是，比“联盟党”更右、在下次选举民调中遥遥领先的在野小党“兄弟党”却支持武器输乌。）

2018年大选后的第一大党“五星运动”（M5S）更因为同一个问题陷入党裂，支持武器输乌的外长迪马约（Luigi Di Maio）6月下旬决定与此刻领导该党的前政治素人总理孔特（Giuseppe Conte）分道扬镳，带走了“五星运动”的三分之一议员出走自立门户。

来年选举的政斗预演

“五星运动”的支持度比起四年前大跌了六、七成，由30%以上跌至今天的稍高于10%。由于意大利必须在2023年6月前举行大选，党内一直有声音认为“五星运动”应当退出德拉吉政府以争取曝光和支持——德拉吉一个人的风头太盛，人们只看到他的执政，却看不到在国会以议席支持他的各个执政盟党政客。

不过，此刻德拉吉实在是民心所向，如果在通胀、能源危机、俄乌战争中主动与他“一刀两断”，这很可能是得不偿失的行动。因此，较佳的出路大概是留在德拉吉政府之中，却公开与他“保持距离”。

这种策略也正是“联盟党”萨尔维尼向来一边留在政府，又一边批评政府的路线。

于是，孔特就在德拉吉这项高达260亿欧元的民生开支法案中找到了发难的契机，以议案将在罗马兴建一座垃圾焚化炉等环保考虑反对，威胁杯葛投票，并要求德拉吉在最低工资、福利开资等议题上作出妥协，并指责紧跟欧盟路线的德吉拉使意大利变成“其他人所作决定的被动接受者”，加剧西方与全球其他地方“不可逆转的分裂”。

对此，德拉吉则称政府不接受“最后通牒”。当五星运动果真杯葛投票，即便法案依然获得通过，德拉吉就以之为等同于一次信任票为由，指原来支持其执政的“大联盟政府”已不存在，马上到总统府向马塔雷拉请辞，并毫不意外地遭到后者拒绝。

不过，此消息已震撼意大利，其股市即时急跌数个百分点，而意大利国债与德国国债的息差也进一步拉开。

德拉吉此举可算是在2023年大选前的一场赌博。他自知他不是一般政客，到2023年必须下台，但获得欧盟复苏基金最大资助的意大利此刻正在推动国内的结构性改革，欧盟也需要一个政局稳定的意大利，因此，未来一年，他必需尽力维持意大利政府此刻难得的有效运作。问题是，随着来年选举迫近，各党无疑将蠢蠢欲动，希望以政治表演去准备选举争胜，像这次“五星运动”杯葛法案投票的小动作将接踵而来。德拉吉，当然是想以辞职要胁，将各党可预见的政治把戏扼杀于萌芽之中。

他能否成功，还是会引发各党提前大选的决定，下周即有结果。

德拉吉终有离开的一天

如果德拉吉一博失败，欧盟将马上失去一位可靠的领袖人物。目前，法国总统马克龙（Emmanuel Macron）刚刚失去了国会多数，国内的弱势将使他难以在欧盟层面有所发挥；德国总理朔尔茨（Olaf Scholz）则尚是欧盟外交舞台上的新面孔，而沉默寡言、以打官腔闻名的他，几个月来也明显无意像默克尔一般担当欧盟的领导角色。因此，唯一有心有力能主导欧盟政治，与各国领袖仔细商谈谋求一致的，就只有德拉吉。

此刻，欧盟正与俄罗斯进行着一场能源供给的争战，在本周初北溪一号进入维修而停摆之际，各国都担心本年冬天可能会引发欧洲能源危机，进入必须配给能源的阶段。由于各国的能源基建不同，一旦危机降临，欧盟可能会陷入像疫情之初各国封关自救、互相抢夺物资的情况，割裂整合欧盟各国的体制。本月下旬，欧盟委员会将公布各国在危机中协调能源政策的方案，各国亦将为此举行紧急会议。

在此时失去德拉吉，让欧盟第三大国陷入政治动荡之中，将使各有私利的27国更难拼合出一个大家都能大体接受的对应办法。

不过，人们也应该注意到，德拉吉任期只余下不足一年，即使德拉吉此刻能继续留任，欧盟大国的领袖们也应该开始为其离场作好准备。