无视巴勒斯坦存在　特朗普以巴方案纯属美以选举把戏

“今天，以色列向和平迈出了一大步！”美国总统特朗普上周二（1月28日）在喜上眉头的以色列看守政府总理内塔尼亚胡（Benjamin Netanyahu）陪伴下，向全球公布其“以巴双赢”的“务实两国方案”。自命已为以色列“做了很多事”的特朗普声言他也要为巴勒斯坦人“做很多事”，否则将对巴人“不公平”。可是，在白宫东厅见证这个“历史性突破”的宾客当中，连一个巴勒斯坦人都没有。

此和平方案由特朗普犹太裔女婿、白宫高级顾问库什纳（Jared Kushner）闭门主理，原计划于以色列政局稳定后公布。可是，内塔尼亚胡去年两次大选组阁失败，上周寻求司法豁免权无果后亦被起诉涉贪罪名，下月2日更将面临大选挑战，形势远远未稳。适逢外交成就寥寥的特朗普任期也将结束，此时提前公布“世纪方案”，营造“能历届总统所不能”的声威，时机正佳。

然而，方案却是以色列一直争取未果的“愿望成真”清单。虽然“两国方案”（让以巴用两个国家的对等地位分治巴勒斯坦一地）向来是巴人的核心要求，也是国际社会共识，可是特朗普版的“两国方案”却将巴勒斯坦实际上变成以色列附属区，只是空得其名。

没有公平　哪有和平？

首先，方案把紧接约旦的约旦河谷主权给予以色列，又容许以色列将其在国际认可巴人领土约旦河西岸上兴建的“犹太定居点”纳入其领土范围，除了使西岸的巴勒斯坦“国土”支离破碎外，更夺去巴人的肥沃河谷土地，并让其未来领土完全被以色列包围。

联合国安理会早在1967年一致通过著名的《第242号决议》，要求以色列撤出其在同年年中“六日战争”夺来的土地，指出国际社会“不能接受以战争夺得领土”。对此，如今特朗普方案的应对竟是将以色列接近埃及的两处以沙漠为主的土地作交换。特朗普更大赞计划将让巴勒斯坦领土“增大两倍”，尤其让人侧目。

以色列自上世纪七十年代以来不断鼓励犹太人迁入西岸，如今西岸（连同东耶路撒冷）犹太人口已逼近80万，本来就是非法之举，特朗普的“两国方案”可算是挂着“务实”旗号，行“强权即道理”之实。

另外，方案更将“不作分割”的耶路撒冷认作以色列首都，当中更包括巴人聚居、以色列主权不受国际承认的东耶路撒冷，完全没有理会巴人以这个圣殿所在地为未来首都的“底线”。

更可笑的是，这份长达181页的文件中只得一处谈及“东耶路撒冷”这个关键地点，其“东耶路撒冷”一词却是用以称呼东耶路撒冷旧城区往东5公里左右、在以色列非法兴建的围墙以外、只得万余人口的东部小镇阿布迪斯（Abu Dis）。方案声称巴勒斯坦人未来可将阿布迪斯定作首都，并建议他们将之改称为“圣城”（Al Quds），即阿拉伯语中对耶路撒冷的称呼。这种语言伪术视巴人为可随意作弄的玩物，毫无对一个民族的尊重可言。

除此之外，方案拒绝自1948年以来多场战争造成的巴勒斯坦难民回国，又主张“巴勒斯坦国必须完全非军事化”，只能有维持国内秩序、反恐的部队，而未来巴勒斯坦国的空域、水域、边境关口也交由以色列控制。同时，连接巴勒斯坦全国被割裂各区的道路、铁路（包括方案提及连接西岸与加沙地区的高速运输建设），以至连接西岸与约旦的交通，都要经过以色列领土，方案更订明这些道路须符合以色列的国防安全要求。此等完全向以色列倾斜的安排，将巴勒斯坦弄得“国不成国”。

虽然方案最终以高达50亿美元的未来投资作招徕，希望换得巴勒斯坦人支持，可是方案的不公平如此明目张胆，当然没有人会相信巴人能够吞下此等屈辱。

美以两国的“极限施压”

不过，特朗普与内塔尼亚胡对此毫不在乎。早在2017年底，特朗普已正式宣布承认耶路撒冷为以色列首都，一举断绝与巴人友善谈判的可能。其后，他在内塔尼亚胡盛赞之下更变本加厉：2018年5月，美国驻以色列大使馆正式迁至耶路撒冷；2018年9月，特朗普命令巴勒斯坦解放组织（PLO）关闭其于华盛顿负责外交的办公室；2019年2月，美国取消所有对西岸及加沙地区的援助；2019年11月，美国国务卿蓬佩奥（Mike Pompeo）一改美国自1978年以来的官方立场，宣称西岸犹太定居点并不违反国际法。如此种种，明显可见是美国的“极限施压”政策。

虽然以色列承诺在以巴谈判的过程中，将停止建设新的犹太人定居点，可是不少现有定居点本已有极大空间继续发展，例如接近耶路撒冷的马阿勒阿杜明（Ma'ale Adumim），其面积就与国际普遍实质承认的以色列首都特拉维夫（Tel Aviv）相约。而且，由于此方案绝不可能作为和平谈判基础，其将定居点认作以色列国土的说法，更给予以色列借口马上立法将相关地区收归国有。这可算是“极限施压”的下一环节。

面对美以两国的威迫，巴勒斯坦自治政府主席阿巴斯（Mahmoud Abbas）直言这是一场“阴谋”，控制加沙地区的哈马斯组织则声言“巴勒斯坦将会胜利，特朗普与其方案将掉进历史的垃圾桶里”。不过，顽强的言词背后，巴勒斯坦人却是无可奈何。

阿拉伯世界置身事外

在1967年六日战争曾以倾国之力支持巴人的阿拉伯国家，今天已变成一副置身事外的模样，只顾讨好双方，务求息事宁人。例如，正当沙特阿拉伯国王萨勒曼（King Salman）致电阿巴斯表明沙特的支持未变，其外交部却说“感激特朗普政府的努力”。埃及和约旦等与以巴接壤的国家态度也与沙特无异；巴林、阿曼、阿联酋的驻美大使更出席了特朗普的和平方案发表会；阿拉伯国家联盟上周六（2月1日）于开罗举行紧急会议后，也只是像例行公事般反对特朗普方案，指之未有“满足巴勒斯坦人的最低权利和愿望”，未见有实际行动。

巴勒斯坦自治政府的外交部就曾发表声明批评：“这个美以阴谋细节曝光之后，躲在语意不清、模棱两可的声明后面，企图避免面对这个阴谋，是不可接受的。”可惜，如今视伊朗为区内大敌，甚至不惜因此与内塔尼亚胡握手示好、与以色列暗通款曲的一众阿拉伯国家，并不会因为巴勒斯坦的片言只语而作出更有力而实际的声援。

让人感慨的是，巴方自知阿拉伯国家是唯一可依靠的国际盟友，故其官员在媒体面前只好大谈阿拉伯国家的支持，却回避任何具暧昧表态的讨论，连上述的开罗会议也是阿巴斯力争下才促成的公关场面。

特、内二人的政治舞台

其实，特朗普与内塔尼亚胡二人又怎会不知道这个伪两国方案绝不会带来和平？此时此刻提出此等方案，其目标观众并非巴人，而是他们各自的国内选民。

对于能在地图上指出巴勒斯坦所在也许已属不易的特朗普而言，巴勒斯坦人的死活当然与他无关，甚至其以色列政治盟友内塔尼亚胡能否在来月的大选胜出，也未必在他的考虑之列。毕竟，特朗普在公布和平方案前一天同时会见了内塔尼亚胡的国内头号政治对手、前以色列总参谋长甘茨（Benny Gantz）；他在宣布方案时也多次提到对甘茨及其“蓝与白”政党的支持。

说到底，特朗普扶助以色列的最大目标，只是要争取笃信以色列建成犹太国家是圣经末世预言耶稣基督重临先兆的部份福音派民众。据福音派大学惠顿学院（Wheaton College）的整合资料，美国有30至35%民众属福音派；而特朗普在2016年大选中曾获81%白人福音派民众支持，可见此派选民的投票意愿对特朗普何其重要。

对于内塔尼亚胡而言，与特朗普同台宣布和平方案，除了可让以色列民众看到他再次“成功争取”特朗普站在锡安主义一方外，倘若和平方案的契机成功促成以色列在大选前正式将国内法律实施于西岸犹太聚居点，无异有助其艰难的选战。

从实际层面上说，对美国而言，以色列只是国内芸芸政治议题中的一小块，和平方案最多只能稍助特朗普选情；对以色列而言，由于特朗普同时“加持”其政敌甘茨，内塔尼亚胡能从这个和平方案上夺得多少选战优势属未知之数。可是，特朗普和内塔尼亚胡二人眼见选战胜负只差分毫，不顾一切使出浑身解数，演出这样的一场政治戏码，最终未必能成为大赢家，却害苦了长年身处水深火热、期盼独立建国的巴勒斯坦人。

上文刊登于第199期《香港01》周报（2020年2月3日）《无视巴勒斯坦存在　特朗普以巴方案纯属美以选举把戏》。

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