以巴｜制裁西岸犹太定居者是第一步　拜登“一了百了”的中东盘算

2月1日，美国总统拜登（Joe Biden）签署行政命令，宣布紧急状态，在法律上容许他向约旦河西岸对巴勒斯坦人施行暴力袭击的极端犹太定居者实施制裁，禁止他们进入美国、使用美国金融系统，并冻结他们在美国在的财产。美国国务院也同时点名四位曾经攻击巴勒斯坦居民和财产的个人，对他们实施制裁。

此前，美国国务院已经对同类人士实施签证禁令。这可算是拜登当局对于以色列极右的进一步警告。拜登这一道行政命令，除了针对个人之外，还可以用来直接针对西岸犹太定居点的政府机构。有分析认为这是可以将为数70万人的整个西岸定居运动排除在美国金融系统之外的权力基础。

即将承认巴勒斯坦？

根据《纽约时报》专栏作家Thomas L. Friedman在1月31日的文章，拜登当局正在推行“前所未见的美国外交行动”以促进巴勒斯坦建国，只要条件许可，将以某种方式承认一个去军事化、包括西岸和加沙的巴勒斯坦国家。

由于西岸犹太定居点将西岸划分的四分五裂，是巴勒斯坦建国的最大障碍之一，针对定居者的行动显然是这套政策的重点方向。 （对此，以色列的极右财政部长严词批评拜登当局配合“以色列敌人的反犹太谎言”和“不道德的杯葛以色列运动”。）

同样在1月31日，美国新闻网站Axios报道称，日内将会再次访问中东的美国国务卿布林肯（Antony Blinken）已要求国务院对在加沙战争之后美国以至国际对于巴勒斯坦国的承认进行研判，并提交政策选项。国务院方面被问及此报道时亦公开表明拜登当局“正主动追求一个独立巴勒斯坦国家的建立，同时为以色列提供安全保证”－－此说正中“去军事化的巴勒斯坦国”的布局。

另外，英国外相卡梅伦（David Cameron）1月29日亦表明英国正在考虑承认巴勒斯坦，作为战争加沙方案的一部份。

加沙暂时停火的进展

2月1日，卡塔尔方面则声言哈马斯对“人质释放换加沙停火”的分阶段协议有正面回应。虽然哈马斯迅速否认相关说法，表明仍在研究协议提案，但事态的发展也说明了人质换停火的落实愈来愈接近。

人质换停火的协议大概分成好几个阶段，由哈马斯按平民、女性士兵、男性士兵、尸体等顺序释放人质，交换以色列释放在囚巴勒斯坦人，首阶段会有三、四十日的暂时停火，期间以色列停止所有军事行动和空中监视，并扩大人道物资进入。

以、哈双方的分歧只在于这种暂时停火的保证应否或如何为长久停火铺路。以色列内塔尼亚胡（Benjamin Netanyahu）坚持停火只能是暂时性的，依然以消灭哈马斯为最终目标。而以色列媒体则引述消息指，哈马斯提出长达十年的停火承诺，并称愿意交出加沙政府的管辖权。

有分析认为，哈马斯是企图变成加沙版的黎巴嫩真主党，一方面容许巴勒斯坦自治政府（Palestinian Authority）和其政治对手法塔赫（Fatah）重返加沙，甚至建成得到更广泛承认的巴勒斯坦国，另一方面则保持其不承认以色列的立场，并以政府架构以外的方式保留武力，以对以色列构成长期威胁。

目前，无论哈马斯还是以色列，都有接受“人质换停火”的诱因。哈马斯的加沙领导人辛瓦尔（Yahya Sinwar）正身处战火激烈的加沙南部汗尤尼斯（Khan Younis）地道中，生命受到威胁，能换取到以色列停火，是其保命和保存哈马斯军力的最佳出路。而以色列内部对于尽速拯救人质呼声不绝，拯救人质为先已逐渐变成政治主流，内塔尼亚胡及其极右盟友也不得不考虑到这一点（特别是在以色列军方认为较长期的停火不会影响其未来恢复加沙军事行动的情况下）。

根据各方报道和分析，各方暂时是将本年3月10日至4月9日的穆斯林斋戒月视为和平期限。由于斋戒月往往是以巴冲突的高峰期，因此，停火最好要在斋戒月来临之前好一段时间就落实，而停火至少也要停到斋戒月结束之后。

巴勒斯坦政府的改革

另一边厢，在美国施压之下，几乎尽失巴勒斯坦民望、实际上也没有能力接管加沙的西岸巴勒斯坦自治政府2月1日也公布了一系列的改革方案，希望挽回国际信心。

方案新任命十数位去年无缘无故被炒掉的地方长官、调整安全部队的招募方式、自由化媒体市场、重整医疗体制、任命新法官、改善反贪腐制度，并为改组政府部门、食水供应系统等不同项目留下空间。

稍早之前，巴勒斯坦自治政府主席阿巴斯（Mahmoud Abbas）亦曾去信各大捐款国，表明他愿意举行大选，甚至容许哈马斯参加－－巴勒斯坦2006年以来已没有进行过选举，当年哈马斯成为最大党派之后，更造成了加沙同西岸的长久分裂。

拜登的中东棋局推演

从上述各方事态发展来看，拜登的中东盘算已愈来愈明显。第一步是要推动“人质换停火”协议，至少在加沙落实时间可能长达几周至几个月的暂时停火。没有加沙停火，一切也无从谈起。

虽然以色列军方和内塔尼亚胡都表明会继续战争，但经过较长时期的停火之后，以色列锐气已失，哈马斯也能在相对和平的局面中重整旗鼓，变得比今天更难消灭，战争能否恢复并没有十足把握。

而较长期的停火亦为以色列内外的政治发展留下空间。在以色列国内，早有战时内阁成员要求在几个月内进行大选；有极右官员也多次指责内塔尼亚胡不够强硬，威胁解散政府；连在内塔尼亚胡的同党利库德集团中，也有国会议员公开表明内塔尼亚胡要为10月7日哈马斯成功越境袭击负责。几个月的时候足够进行大选，而在主要对手、战时内阁成员甘茨（Benny Gantz）不敢多谈两国方案以避得罪右翼之际，内塔尼亚胡也未必会选择逃避，反而可能会自己是唯一能阻止巴勒斯坦建国的政治宣传投身大选。

目前的民调显示，再次大选，内塔尼亚胡必败无疑。数个月内，以色列政局可能出现转机。

在以色列国外，10月7日前正准备同以色列建交的沙特，至今也表明继续寻求建交，但要以巴勒斯坦建国为前提。较长时间的加沙停火，将会给予沙特更大政治空间去同以色列交手。停火期间，巴勒斯坦也可能会得到美国、英国同更多西方国家承认，各国也可以在耶路撒冷建立驻巴勒斯坦大使馆，去确立巴勒斯坦建国难以逆转的“单向通道”。

当以色列认识到巴勒斯坦建国难阻之际，就算是内塔尼亚胡继续执政，以色列政府也有诱因以承认巴勒斯坦国去交换同沙特建交。在此沙特也可以达成加沙长久停火和巴勒斯坦建国的两大成就为其与以色列建交的下台阶，并试图借此争夺伊斯兰世界的领导者地位。拜登在此也可顺理成章的推动国会通过沙特要求的防卫协议，作为后者与以色列建交的回报。

以沙建交同巴勒斯坦建国可以用双轨并行的方式逐步推进，让双方都能得到保证。有沙特带领其他阿拉伯国家参与，战后加沙的问题亦将更容易处理。

此时巴勒斯坦自治政府重新掌管加沙在即，作为巴勒斯坦主要捐助国的欧美和区内国家都可以要求法塔赫接纳哈马斯的温和派加入，施压哈马斯内部寻找办法让代表强硬派的辛瓦尔等人体面地离开加沙、流放在外。有巴勒斯坦实质建国的路向，以至在自治政府中分享权力的诱因，压服哈马斯强硬派并不是像今天一般的空中楼阁。

如果上述盘算都能如愿，拜登将有五大收获，一是在大选前重新夺回美国少数种裔和阿拉伯及穆斯林选民的支持（按：拜登2月1日公布西岸制裁之时，正好是他出发到阿拉伯裔人口占比最高的密歇根州之前）。

二是扫除包括也门胡塞武装、黎巴嫩真主党、伊拉克真主党旅等组织在内发动攻击的借口，大减区域局势升级的风险。（这意味着，诸如美国针对约旦基地受袭、三名美军死亡的报复，以及伊朗及其支持势力的反报复等加沙战争的次生冲突将会更加容易平淡收场。）

三是拿走伊朗手中的“巴勒斯坦牌”，让后者不能透过这个议题来建立自身在穆斯林世界中的威望。

四是以外交成功来提振选情（按：美国选民不关心外交，除了震撼性的外交变局之外，而加停长久停火、巴勒斯坦建国、以沙建交已足够震撼）。

五是能继续美国退出中东的大方向，使之能更为专注于印太和俄乌局势。

当然，这个如意算盘，要敲响并不容易。但此刻拜登当局有了这个一了百了、寻求长治久安的中东大布局，总比10月7日前只顾促成以、沙建交，以及同伊朗小修小补，置以巴难题不理的状况更好。