沙特为何还称有兴趣同以色列建交？　中东大妥协仍是空中楼阁

美国国务卿布林肯（Antony Blinken）1月8日访问沙特与王储穆罕默德（Mohammed bin Salman）之后，声言区内阿拉伯国家依然有兴趣同以色列建立外交关系，但前提是加沙冲突结束，且为巴勒斯坦建交开通实际的道路。根据沙特方面的通报，去年9月曾亲口提到沙、以建交谈判有进展的穆罕默德则没有再提两国建交的问题。

根据12月公布的一项民调，有高达96%的沙特受访者认为，为了抗议以色列在加沙的军事行动，阿拉伯国家应该即时中断同以色列的所有外交、政治、经济及其他联系。

民情如此，穆罕默德也不宜公开表态。

但沙特驻英国大使哈立德（Khalid bin Bandar）1月9日却时间非常巧合地接受了英国广播公司（BBC）访问，期间表示沙特“绝对”有兴趣同以色列建立外交关系：“从1982年起以至之前就一直有兴趣……我们很长的一段时间一直愿意接受以色列，这是一个我们必需容忍的现实，但没有一个巴勒斯坦国家，我们就不能容忍以色列。”

重返《阿拉伯和平倡议》

在10月7日哈马斯发动袭击之前，沙特同以色列在美国主持下的建交谈判推进得如火如荼，当时的穆罕默德称每日都愈来愈接近建交；而大家都知道，1982年阿拉伯联盟峰会对于“建立以耶路撒冷为首都的巴勒斯坦国家”的要求，以至2002年《阿拉伯和平倡议》（Arab Peace Initiative）中“巴勒斯坦以东耶路撒冷为首都立国”换取“阿拉伯国家与以色列建交”的提案，一早就变成了一纸空谈。

根据当时的媒体报道，沙特可能愿意接受的以色列让步，大概就是让约旦河西岸的巴勒斯坦自治政府（Palestinian Authority）有更大的治安管理实权，又或者将耶路撒冷圣殿山上的阿克萨清真寺（Al-Aqsa Mosque）管理权从约旦之手交回巴勒斯坦人。对于巴勒斯坦建国的坚持，早就不再是阿拉伯国家同以色列建交的前提。

不过，10月7日以至加沙战争打到今天，事情已出现了变化。根据沙特驻英国大使哈立德的“历史重塑”，沙特同以色列之间此前的建交谈判虽然已经非常接近完成，但最后的终点“不能少于一个独立的巴勒斯坦国家”。

换言之，同布林肯的说法、1982年阿拉伯峰会的决定以至2002年《阿拉伯和平倡议》一样，沙、以建交的前提已经回到“两国方案”为前提的地步。

根据以色列媒体1月9日的报道，美方也正在向以色列当局重提《阿拉伯和平倡议》，希望以之作为加沙战争的可能解决框架。

沙特愿意作出“建交换（巴勒斯坦）建国”的表态，在阿拉伯世界民情一片反以的背景之下，可算是难能可贵，显示出王储穆罕默德依然有逆民情而推“两国方案”的想法。根据布林肯的说法，区内阿拉伯甚至已经准备好帮助加沙重建，显示出他们已有不避与以色列合作之嫌来参与战后加沙部署的意愿。

然而，“建交换建国”从来都是说来容易做起来难。因此，《阿拉伯和平倡议》近22年后的今天，依然是一种恍惚与现实毫无关连的纸上之谈。

“建交换建国”的前提是中东各方的一个大妥协。

如何妥协？

阿拉伯国家的条件非常简单，就是用承认以色列来交换以色列容许巴勒斯坦在西岸、加沙和东耶路撒冷建成独立国家。其中当然还有西岸犹太定居点、巴勒斯坦难民回归权之类的复杂难题，但《阿拉伯和平倡议》本身也为未来以“换地”方法保留一些犹太定居点留下了空间，同时也不要求所有1948年被赶离家园的巴勒斯坦人后裔都要有回归权，只要求“公正的解方”。

阻碍来自以色列。

以色列过去廿多年都不愿作出的妥协，正是巴勒斯坦自治政府统一所有巴勒斯坦土地而建成一个独立国家。巴勒斯坦独立建国当然可能对以色列构成安全威胁，但这是世界上不少国家每日都在面对的问题（例如印度同巴基斯坦），以色列绝不能因此而拒绝巴勒斯坦人独立建国的权利。

但这却是不少以以色列政客的执迷。

布林肯1月9日访问以色列之时就表明，“以色列必须停止破坏巴勒斯坦人有效自我管治的能力，必须成为愿意带领人民与以色列和平共处的巴勒斯坦领袖的伙伴。”

不过，此刻的以色列内塔尼亚胡（Benjamin Netanyahu）政府依然否定任何容许巴勒斯坦人建国的可能。“不再犯奥斯陆的错误”是其口头禅。

接受巴勒斯坦自治政府本身还不足够，哈马斯存在且难以被完全消灭的事实，是各方都必须接受的。一直与伊斯兰主义的哈马斯不和的区内阿拉伯国家、主持巴勒斯坦自治政府的法塔赫（Fatah）以至以色列政府也需要在此妥协。

9日，沙特驻英大使哈立德被问及哈马斯能否加入未来的巴勒斯坦国家之时，并没有正面回应，却称“如果你心怀乐观与希望，事情总有改变空间”。言下之意，就是沙特并不否定哈马斯变成巴勒斯坦未来政府的一部份。

如果以色列真的愿意接受巴勒斯坦建国，法塔赫也愿意放弃，哈马斯内部的温和派确实有空间去放弃其消灭以色列的核心主张。而且，就算哈马斯始终不承认以色列，只要其放弃武力、愿意接受巴勒斯坦国的政治程序，以色列和法塔赫也应该接纳哈马斯——毕竟，以色列国内不是也有呼吁以色列直接吞并加沙、对加沙巴勒斯坦人进行种族清洗的政客？

道理是这样说，但言必消灭哈马斯的以色列战时内阁，以至连党内异己也容不下的法塔赫领袖阿巴斯，会作出这样具有风险的妥协吗？

在两国方案的推进过程中，伊朗的角色也不容忽视。哈马斯背后有着一直拒绝承认以色列的伊朗支持；如今不断遭到以色列打击、可能牵动另一战线的黎巴嫩真主党也是伊朗挂在以色列头上的利剑；更不用说最近在红海持续攻击商船的也门胡塞武装组织（Houthis），其口号就是“让死亡降临美国，让死亡降临以色列”。

要让以色列感到安全，伊朗对以色列的态度也必须改变。在此，去年同沙特建交的伊朗，以至去年曾同伊朗秘密谈判妥协的美国，也可以尽一些绵力。事实上，法国同美国就正在背后游说受伊朗支持的黎巴嫩真主党跟从2006年的联合国安理会1701号协议，主动退出黎巴嫩南部接近以色列的地带，降低冲突升级的风险。

如果伊朗透过间接手段释出善意，以色列民众也会减低其对周边安全威胁的担忧，给予其温和派政客更大的行动空间。

但反对犹太复国主义是伊朗伊斯兰政府正当性的一大来源，也是其与区内周边穆斯林国家角逐领导地位的重要工具。间接淡化反对以色列存在的姿态，恐怕也不是任何伊朗为政者会做的－－特别是最高精神领袖位置正进入换届时期的当下。

说到底，正如本文所述，也正如《阿拉伯和平倡议》的意涵，谈妥协是容易的，妥协本身婿是必需却几近不可能的。沙特重提“建交换建国”的确是往中东大妥协踏出一小步，但以色列、法塔赫、伊朗等各方面依然站在原地，甚至可能后退。