孟加拉大选｜超级大选年打响头炮　拜登“价值观外交”的试点？

1月7日，人口达1.72亿、全球排名第八的孟加拉举行大选，2009年执政至今的总理哈西娜（Sheikh Hasina）所属的人民联盟（Awami League）将会破纪录连续第四次胜选。

哈西娜“死对头”兼孟加拉前总理齐亚（Khaleda Zia）名义上领导的孟加拉国民族主义党（BNP），去年10月28日发动数十万人集会后被进一步铁腕压制，全党500万党员有一半被政府控告，而包括齐亚在内的党内领袖若非入狱、被告，就是流放海外，该党对于由中立看守政府主持大选的诉求被一口否决。

如今，民族主义党已经决定杯葛大选，改以街头抗争。

在民族主义党“弃选”的背景之下，人民联盟自知2014年和2018年前两次大选都被指舞弊不公，为了在2024年的选举中不要赢得太过难看，选前已四出吸引对自己完全没有威胁的小党参选，利诱民族主义党人自立门户参选，甚至出动党内初选失败的人物以独立候选人身份在同一选区挑战胜出初选的人。

最终，全国44个政党中只有29个参选。民族主义党已经准备好在选举日发动罢工罢市抗议。人民联盟的“躺着赢”有可能会被柒上街头的血色。

“民主抗专制”的试炼场？

在特朗普（Donald Trump）执政美国之际，位处印度、缅甸之间、直临孟加拉湾、紧守印度战略弱点“鸡脖子”西里古里走廊（Siliguri Corridor）的孟加拉，一度成为美国的外交把结对象，美国国务院称之为“印太地区的关键伙伴”。

但到拜登（Joe Biden）上台之后，“民主对抗专制”一度变成其外交政策主轴。虽然拜登只有选择性地高举此等“价值观外交”旗帜，但孟加拉却似乎华府主力针对的“示范对象”。

2021年12月，美国财政部运用马格尼茨基法制裁了孟加拉安全部队的几位高层。2023年5月，美国国务院宣布将对破坏民主选举程序的孟加拉官员实施签证制裁（按：不少孟加拉权贵亲属都在美国和西方国家有资产）。2023年11日，白宫宣布了支持全球工人运动的政策，威胁向恐吓、攻击工运组织的实体施行制裁或贸易惩罚－－当时，孟加拉刚遇制衣业工人示威，而美国国务卿布林肯（Antony Blinken）在公布该政策时更特别提到一位孟加拉的工运人士。

同一时间，美国驻孟加拉大使也声言受到安全威胁，曾在人民联盟支持者包围下中止了一场与抗议“被消失”人士的社会活动者的会面。

2023年10月31日，在哈西娜铁腕压制民族主义党示威之后，美国更公开呼吁两党进行“无条件对话”，但最后却遭到人民联盟拒绝。

虽然哈西娜2023年在印度G20峰会、纽约联合国大会等场合周边曾同拜登自拍合照并举行会面，但她却曾批评美国正在孟加拉推动政权更替。

观察者都在关注，2024年1月7日的这场选举，会否引来美国或作为孟加拉主要出口市场的欧洲的制裁。

半个世纪的恩怨情仇

孟加拉从来不是“民主天堂”，1971年经过血战从巴基斯坦独立以来，罕见毫无争议的和平权力交接。1975年，哈西娜的父亲、孟加拉国父兼时任国家领袖穆吉布·拉赫曼（Sheikh Mujibur Rahman）在军事政变中倒台，全家十数人被处决，只有哈西娜及其妹刚好身在欧洲而幸免于难。

1977年，民族主义党领袖齐亚的丈夫、军人出身的齐亚·拉赫曼（Ziaur Rahman）出任总统，铁腕治国，为不稳多时的孟加拉来带来了一些秩序。1981年，他容许哈西娜回国领导人民联盟，同年却被军人刺杀而死。其在1978年成立的民族主义党则交由其妻齐亚领导。

在其后的反军政府运动中，哈西娜一度放下齐亚·拉赫曼被指与其全家几乎灭门的仇恨，与其遗孀齐亚领导的民族主义党一同杯葛选举，发起街头抗争，最终在1990年推翻军政府。

在1991年的选举中，民族主义党以轻微差距击败人民联盟，齐亚成为孟加拉恢复民主之后的第一位总理，并重新将该国变回由总理掌推实权的议会制。

但自始，民族主义党同人民联盟就陷入了持续至今的选举和街头抗争的“轮回怪圈”之中。

选举与街头抗争的轮回

在1996年的选举前，哈西娜指责齐亚选举舞弊，要求齐亚下台，将权力交予看守政府，由后者主持大选。齐亚坚拒，于是哈西娜联同在野党派，包括伊斯兰主义的伊斯兰大会党（Jamaat-e-Islami），一同杯葛同年2月的选举，齐亚的民族主义党自动胜选。但哈西娜领导反对党派进行街头抗争，齐亚在胜选后十二日就决定下台，将权力交予由法官领导的看守政府，同意哈西娜的要求修改宪法订明选举由中立看守政府主持的条文，在1996年6月再次举行选举。

这一次则由人民联盟胜出，哈西娜在父亲丧生二十一年之后终于坐上总理之位。但在2001年选举，哈西娜以不少一个百分点的轻微差距，又再次败于齐亚之手。这次权力交接虽然有零星暴力，却相对和平。

到2006年大选将至，十年前的剧情又再重演：哈西娜指责齐亚企图操弄看守政府制度，发动街头暴力示威，宣布杯葛选举，全国陷入一片混乱，军方介入掌权，并一度将哈西娜和齐亚两人拘捕。最终，军方决定放权，在2008年容许两人各自领导人民联盟和民族主义党参选2008年12月的大选。这一次人民联盟取得大胜，启动了哈西娜持续至今的执政。

2011年，哈西娜利用其国会大多数修改了宪法，废除了由中立看守政府主持选举的制度，并在司法、安全和民官体制之中大量安插自己的人马，同时以加薪、扩军、给予商业利益等手段博取到军方的支持。

到2014年选举，同类的剧情又再上演，在野的民族主义党要求哈西娜恢复中立看守政治主持选举的制度，哈西娜不从，民族主义党则发动暴力示威，同时杯葛选举。跟1996年的情况不一样，虽然2014年选举前后都有严重暴力冲突、罢工、堵路，死亡人数高达400，但哈西娜坚拒不妥协，在半数议席没有竞争者之下再次取得大胜。

在其后的多次抗争，民族主义党的齐亚也无法给予哈西娜足够的政治压力。

2014年的选举结果，造成了哈西娜和齐亚1990年代以来廿多年政治斗争之中首次的一党连续执政，奠定了哈西娜及其人民联盟的强势地位。

哈西娜执政期间，被指利用为追究1971年独立战争罪行而成立的国际刑事裁判庭（International Crimes Tribunal）来打压伊斯兰主义者和过去多次与伊兰斯主义者合作的民族主义党，并在2013年禁止了伊斯兰大会党参选。同时，哈西娜当局也被指利用反毒、反恐的特别安全部队打压异己，政敌被消失或被杀害，又以严格的网上诽谤法律限制言论。

2018年，哈西娜一辈子的头号政敌齐亚，也因为贪腐罪成而被判入狱。

到2018年的选举，自知势弱的民族主义党为了避免永远在野的厄运，决定只要选举委员会由中立人物领导即愿意参选，放下了对看守政府主持选举的诉求。

当时孟加拉纺织业和成衣业冒起、经济急速增长，哈西娜民望高企，人民联盟本已胜券在握。哈西娜更乘势进一步打击反对党派，民族主义党称近2.1万位社会活动者在选前被捕，该党过百名候选人在全国各地受暴力袭击，十多名候选人被捕，冲突造成至少15人死。选举过程出现广泛舞弊，多地出现造票情况，亦有选民到票站投票发现自己被投票，部份反对派候选人的代表也被阻止进入票点监票。

最终，人民联盟及其政治盟党夺得82％选票、超过九成五议席。由于人民联盟与民族主义党往日惯常形成平分秋色之势，此等得票差距加重了人们对选举舞弊的质疑。

在齐亚入狱之后，其称为人身安全而流放在伦敦的儿子塔里克·拉赫曼（Tarique Rahman）开始遥距领导民族主义党，在国内则由党秘书长阿拉姆吉尔（Mirza Fakhrul Islam Alamgir）领军。但当时高达七成半孟加拉人认为国家正在正确的方向之上，反对派的支持度仅得三成半，民族主义党未能发动群众争议选举，人们开始担心民族主义党已经失去竞争力，人民联盟将会进入一党独大的格局。

民族主义党的政治重生

然而，到了2022年夏天，新冠疫情后和俄乌战争等因素引发通胀，在粮食和能源上大量依赖进口的孟加拉首当其冲。2022年7月，民族主义党开始发动针对燃料和商品价格急升，以及停电问题的示威，作为其“政治重生”的起步。

哈西娜为了一方面应付通胀，一方面照顾企业利益同经济增长，采取了维持高货币汇价和低息政策，使外汇储备迅速流出，由2021年中的480亿美元高位，急跌至今天的250亿美元。2022年7月，哈西娜己被迫向国际货币基金组织（IMF）求助，贷款47亿美元。

孟加拉长期外来投资不足，单一依赖的制衣业也开始受到柬埔寨、埃塞俄比亚等人力成平更加低廉的国家的竞争挑战，其他出口产品未得发展。在生活成本急升之际，制衣业工人2023年10月至11月更发动示威，要求将最低工资提高三倍，政府提出56％增幅，但最终只能以武力和检控压服示威。

一项2023年9月的民调显示，有52％孟加拉人过去一年经历过粮食困难。另一2023年民调亦指出，民众对反对党的支持度由2019年的36％升至63％；认为经济状况差的比例由2019年的16％升至51％；认为国家正在正确方向上的由2019年的76％跌至44％。虽然哈西娜本人的民望依然高达七成，但在野民族主义党当然也看到政治风向的转变，重新提出了要求哈西娜下台、将政权交到中立看守政府手中再进行大选的要求。

除了经济负面形势之外，民族主义党也看到了美国拜登当局“价值观外交”的助力，公开把结美国。此前，被视为与伊斯兰主义政党过从甚密的民族主义党，已逐步截断了同前者的关系。在来自缅甸的罗兴亚难民问题上，民族主义党也跟随了西方主流立场，提出给予难民工作权、教育权、先咨询他们再作遗返等主张。该党也表明孟加拉属于民主阵营，支持“基于规则的国际秩序”，支持自由开放的印太地区，完全用上了美国印太战略的框架和用词。

2023年10月28日的大型示威之后，包括民族主义党秘书长阿拉姆吉尔在内的一众反对派领袖、政客和支持者大量被拘捕、检控。执政人民联盟也表示逮捕了1.1万民族主义党党员。政府也滥用司法控告反对派，有个别反对派人士身负300多项起诉，几乎每日都要在法院度过。虽然政府否认滥用司法，但孟加拉媒体却经常发现早已离世的反对党人出现在被起诉的名单上。

到了今天，人民联盟和民族主义党的撕裂已到了无法修补的地步。哈西娜公开以“恐怖分子”去指责民族主义党支持者的示威。她又禁止在软禁之中的齐亚出国就医，称她已经80岁，“时间到了，哭也无用”。

1月7日的选举之后，来自反对派的暴力抗争似乎会再次出现。跟2014年和2018年的情况不同，今天的孟加拉正面临严重经济和民生问题，对哈西娜和人民联盟的拥戴也明显不复当年，民族主义党真的有可能发动起有力的街头抗争。在混乱局面之中，军队依然有可能介入。

欧盟和印度取态若何？

如果事态果真如此发展，拜登当局会否进一步压制孟加拉，以之为其“价值观外交”的实践场地？

一方面他要看的是欧盟的态度。欧盟是孟加拉的最大出口市场，占其出口总值的一半以上（美国则占一成半左右）。2026年，孟加拉预计将会失去“最低度发展国家”（LDC）地位，因而失去其产品免关税进入欧盟的优惠。孟加拉目前正与欧盟商讨劳工和人权保障问题，希望能保留待遇更佳的市场准入权。美欧联动将对哈西娜政府构成足够压力。

另一方面是印度的立场。印度自1971年以来一直是人民联盟的支持者。对于拜登当局以民主、人权问题针对孟加拉的制裁，印度则表明孟加拉选举是孟加拉国内问题，外国不应干预，并劝说美国称其强硬政策将会把孟加拉推向中国，而且助长伊斯兰激进势力（按：暗指民族主义党过往同伊斯兰主义者的政治合作）。有印度外交政策专家更向一个欧洲智库明言，“新德里负担不起达卡（Dhaka）的干净选举”。

由于印度是美国印太战略针对中国的重要棋子，拜登的“价值观外交”往往都不适用印度，美国有可能会在印度的游说下缓减对于哈西娜和人民联盟政府的施压。

不过，印度也不愿看到孟加拉再次陷入暴力斗争之中。如果民族主义党真的证明到自己有足够民意支持的话，我们也不能排除印度会同美国联手促成人民联盟和民族主义党的选后谈判，像1996年“选完又选”一样，再推行一次有中立机构主持的选举。

但无论这次选举结局如何，这很可能会是76岁的哈西娜和78岁的齐亚民主化以来三十多年政治斗争之中的最后一场赛局。