美国料将支持联合国以巴停战决议　内塔尼亚胡还有“退路”吗？

经过一连三日押后投票，美国驻联合国大使格林菲尔德（Linda Thomas-Greenfield）12月21日晚在安理会闭门会议后宣布，美国过去一周同埃及和阿联酋努力提出了一套支持加沙人道援助的机制，而美国“已经准备好投票支持它”。这将是10月7日以巴冲突爆发后的第三次联合国安理会投票，预计将在纽约时间22日进行。

格林菲尔德虽然表明她不会预告她会如何投票，却声言如果决议案照现有文本进入表决，这将是美国能够支持的。

这次以巴决议案投票，从12月18日开始就一直押后。原因正是各国都希望此前两次否决“人道暂停”和“人道停火”决议的美国将能支持最新一轮的决议，在国际最大的舞台上向以色列施压。而对内塔尼亚胡（Benjamin Netanyahu）愈来愈不耐烦的拜登（Joe Biden）当局也留下了妥协的空间。

对于决议草案的争议主要有两点：一是美国不希望其在要求以色列停火的相关用词上过于强硬，反对原有的“停止交战”（cessation of hostilities），希望以“暂停交战”（suspension of hostilities）取而代之；二是美国反对由联合国单方边监督人道物资输入加沙，而希望让此刻审查物资进入的以色列扮演一定角色，以防止人道援助的渠道被用于向哈马斯输送物资。

根据目前各方媒体所得到的决议文本，美国同意保留“停止交战”的说法，却为其加上淡化作用的文句，从本来直接要求以色列采取“有助可持续停止交战的紧急步骤”，转变成要求以方采取“可即时容许安全且不受阻碍的人道主义准入的紧急步骤，并同时为可持续停止交战创造条件”。

而在人道援助进入加沙的问题上，决议也从本来给予联合国唯一监督权，变成要求联合国秘书长指派一名人道救援协调员，再由该协调员与“所有相关方面”咨商，建立一套机制去加快对加沙的人道援助——这就为以色列监督进入加沙的人道物资留下了空间。

如果这份决议获得通过，这将是10月7日冲突爆发之后首次包含“停止交战”一语的联合国安理会决议。虽然其用词强度比原初文本大大减弱，却将是拜登当局针对以色列政府至今未见的强硬取态。

有分析认为，安理会五常之中的俄罗斯可能会不满决议用词过弱而拒绝支持。而投票之所以没有在12月21日进行，也是要为各国代表向各自政府请示意向留下一些时间。

不过，这份决议至少是迈向加沙停火“有胜于无”的进展，我们很难想像任何其他五常国家会在美国放弃使用否决权甚至投票支持的情况下跑出来充当“拦路虎”。

虽然内塔尼亚胡一直公开拒绝拜登当局有关加沙战争的两大要求——一是减少加沙平民伤亡，二是在“两国方案”框架下部署巴勒斯坦自治政府（Palestinian Authority）战后重新接管加沙——但是他在连月来的美国施压下，确实作出了一次又一次的退让。

当中包括：战争初期重新容许燃料进入加沙；经卡塔尔同哈马斯达成人质/囚犯交换协议，最终带来了一周停火；开放以色列境内的凯雷姆沙洛姆（Kerem Shalom）口岸，作为拉法（Rafah）口岸以外另一个加沙人道物资进口通道等等。

12月18日，在美国防长奥斯汀（Lloyd Austin）亲身访问以色列施压后者尽早停止高烈度战争之际，以色列防长加兰特（Yoav Gallant）也表明在不久的将来有可能会容许逃离加沙北部的平民人口重返家园，预示战争规模将会大大收缩。

12月21日，以色列国家安全顾问哈内格比（Tzachi Hanegbi）也在报章撰文，表示以色列知道国际社会有意欲在哈马斯去后结合巴勒斯坦自治政府，而以色列认为其前提是巴勒斯坦自治政府的“根本性改革”。相对于内塔尼亚胡本人表明任何巴勒斯坦国家都会对以色列构成安全威胁、声言不会再犯《奥斯陆协议》的错误（按：自治政府正是按该协议成立）等一贯态度，这可算是为巴勒斯坦自治政府重返加沙留下空间的让步。

在七成多以色列民众认为内塔尼亚胡应当下台之际，他还能留在总理位子上的条件就是加沙战争的持续。但美国施压和国际孤立的形势愈发明确，唯一能让加沙战争持续的出路，就是大减战争烈度，不再使用大规模轰炸，而是改以地面特种部队针对性攻击特定目标，容许足够的人道援助进入加沙，并开展让巴勒斯坦自治政府重返加沙的准备工作。

只要哈马斯一天未除，战争一天也未算结束，内塔尼亚胡依然有留任总理的理由。这也许就是内塔尼亚胡正在以渐进手法去为自己准备的“退路”。