日本制铁收购美国钢铁有“国家安全”风险？　拜登在想什么？

12月21日，在美国钢铁（U.S. Steel）宣布同意日本制铁总值141亿美元收购案的三日之后，白宫经济顾问布雷纳德（Lael Brainard）表示该收购案牵涉美国人拥有的志志性企业，值得在国家安全和供应链可靠性的潜在影响方面受到严格审查，预示着有权否决外国投资的美国外国投资委员会（CFIUS）将会介入调查。

作为美国在东亚最亲密的盟友，日本人看到华府对日企收购美企竟然有“国家安全”风险，大概只能倒抽一口凉气。

随着2024年大选迫近，拜登（Joe Biden）保护美国工会的国内政治态度再次与其联结美国盟友的外交政策产生冲突。在国内政治和外交之间，前者永远比后者重要。

日本制铁的收购案公布后，美国钢铁工人联合会（United Steelworkers）马上表明反对，呼吁政府介入，批评美国钢铁将工人的忧虑置之不理。在美国钢铁本年夏天开始寻找买家之后，工会支持另一美国钢铁厂Cleveland Cliffs的收购——后者的开价几乎只得日本制铁的一半，却是既有工会的企业。

虽然日本制铁承诺会保留美国钢铁同工会集体谈判得来的协议和其他劳资协议，而且会保留有122年历史的“美国钢铁”牌子，却依然不能得到工会支持。

支持美国劳工，在今天的美国政治当中，是两党难得的共识。因此，共和、民主两党议员都积极表态反对日本制铁的收购案，要求CFIUS介入。

12月19日，美国钢铁同意收购案的一天后，三位共和党参议员联名去信财政部，要求CFIUS阻止日本制铁的收购，声言后者“明显忠诚于一个海外国家”。

同一时间，代表美国钢铁总部所在的宾夕法尼亚州的两位民主党国会参议员和一位民主党国会众议员，则去信日本制铁，批评美国钢铁工人联合会在收购协议达成之前未有事先得到咨询，要求该公司澄清收购案对于宾州工业基础和工人的潜在影响。

其中一位靠平民打扮上位、却是哈佛硕士、没有当过一天蓝领的民主党参议员费特曼（John Fetterman）更以一座美国钢铁工厂为背景，拍片声言会用尽一切办法去阻止日本钢铁的收购案。

面对此等国内民粹压力，来年将面对艰难连任选战的拜登也不得不就范。

虽然拜登不谈特朗普（Donald Trump）“让美国再次伟大”（Make America Great Again）的口号，但他的产业政策却同特朗普路线一致。为了保护美国的钢铁企业，特朗普2018年对大部份外国钢铁实施25%的关税（按：至今美国同欧盟为此事的谈判还未取得共识）；拜登上台之后则透过基建法案和气候法案的条款为厂商使用美国制造的钢铁提供特别优惠。

他们的意识形态其实没有太大差别，就是想美国回到20世纪上半叶的重工业辉煌时代。

美国钢铁，确是这个时代的象征。美国钢铁生于1901年的合并，牵涉当时的大银行家摩根（J.P. Morgan）、钢业大亨施瓦布（Charles M. Schwab）和工业家兼慈善家卡内基（Andrew Carnegie），使之成为世界上第一家市值超过10亿美元的企业。

在20世界上半叶，美国钢铁不只为美国国内各种大型基建提供钢材，也在二战时代为盟军提供了关键的生产力，曾是全球最大的钢铁生产商，在美国20世纪的流行文化中成为了规模和工业实力的符号。

然而，美国钢铁一直使用旧时代的技术，其生产高峰在二战前后已过，后来逐渐被欧洲、日本和中国的钢铁企业追过。1991年，美国钢铁已被踢出道指；2008年，美国钢铁尚是全球第八大钢铁生产商，到2022年则已跌至第二十四大。在美国，其钢铁产量也被使用较新技术的Nucor追过。

美国钢铁的历史可算是美国传统工业实力缓缓落后的象征，也是美国工业随市场条件自然走向高产值和高端生产背后的一个负面镜像。

客观而言，作为全球三大钢铁厂之一的日本制铁，收购美国钢铁绝对符合美国的国家安全和利益。首先，技术落后的美国钢铁将能得到新技术的投入，增强美国钢铁产业的生产力。

其次，由外国企业收购美国钢铁，比起由本土钢铁厂商收购，将能鼓励美国钢铁业的行内竞争。此刻，国家补贴导致美国钢铁生产供不应求，维持行业竞争尤其重要。

同时，让日本企业透过收购美国企业而得益于美国国内的产业补贴，也可以巩固美日之间的盟友关系，对于美国联同盟友整合全球供应链的政策方向有利。

不过，从拜登当局向国内政治压力屈服、公开支持CFIUS介入调查的发展来看，美国政治此刻的保护主义、疑外情绪和孤立主义倾向已经变成了一种“时代精神”，在民主、共和两党之间大概只有程度上的差别。

当人们看到特朗普民望持续压过拜登，“特朗普回朝”已逐渐变成美国盟友们的恶梦情节。但从日本制铁收购美国钢铁的事态来看，拜登又比特朗普好上多少？