“全球南方”与“三个世界”｜安邦智库

“全球南方”（the Global South）是2023年国际政治领域的一个关键词。在2023年下半年短短一个月内，就有三个强调“全球南方”的重要国际活动：从8月下旬以“全球南方议程”定位的南非金砖峰会，到9月初在印度举办的“全球南方国家之声”二十国（G20）集团峰会，再到9月16日在古巴落幕的、强调全球南方立场的“77国集团和中国”峰会，全球南方的显示度越来越高。

何谓全球南方？“全球南方”一词出现在1960年代，这一概念的内涵随着时代不同而有变化。根据联合国贸易和发展会议（UNCTAD）的定义，“全球南方”大致包括非洲、拉丁美洲和加勒比地区、亚洲（不包括以色列、日本和韩国）以及大洋洲（不包括澳大利亚和新西兰）的国家。除此之外的国家和经济体则是“全球北方”（the Global North），大致包括北美洲和欧洲、以色列、日本和韩国以及澳大利亚和新西兰。值得注意的是，西方国家在提到“全球南方”概念时，将中国排除在外，如南南合作金融中心把“全球南方”定义为“77国集团和中国”。

政府组织和发展组织最初使用“全球南方”这一术语，是为了取代“第三世界”和类似的可能具有“价值判断”的术语（如“发展中国家”），使这个概念更加开放和不带价值判断（value-free）。全球南方国家被描述为新兴工业化国家或正处于工业化进程中的国家，它们往往是当前或曾经的殖民主义主体。全球北方一般与西方世界相对应，而全球南方则主要与发展中国家和东方世界相对应。

在安邦智库（ANBOUND）的研究人员看来，全球南方并非完全不带价值判断。一般意义上，全球北方与全球南方两类国家通常在财富、经济发展、收入不平等、民主以及政治和经济自由方面存在差异。前者往往比较富裕，不平等程度较低，多为发达国家，出口技术先进的制成品；后者通常是较贫穷的发展中国家，民主政体较年轻、较脆弱，严重依赖初级产品出口；许多南方国家还共同经历了过去在北方国家统治下的殖民主义历史。

在1980年代，前西德总理维利·勃兰特曾在世界地图上具体划出一条被称为“勃兰特线”的南北分界线，界线以北为北美、西北欧、日本等富裕国家，以及前苏联、东欧国家等；其余国家皆划入界线以南。但经过了四十年的发展变化，时至今日，国家贫富发展已经出现了很大变化，昔日的苏联及部分中东欧国家，已经滑落至发展中国家之列。而与此同时，中国已经从赤贫的发展中国家，发展为一个人均GDP达到1万美元的中等收入国家。世事变化之大，令人感慨！

与“全球南方”类似，中国领导人曾经提出过“三个世界”的概念。“三个世界”是毛泽东在20世纪60年代末70年代初，根据国际形势变化，对世界格局进行划分的战略思想。

1964年1月，毛泽东会见日本共产党中央政治局委员听涛克己时，就提出了中间地带有两部分和两个第三世界的认识：一部分是指亚洲、非洲、拉丁美洲的广大经济落后的国家，一部分是指以欧洲为代表的帝国主义国家和发达的资本主义国家。1970年6月，在会见索马里政府代表团时，毛泽东指出：“我们把自己算作第三世界的。”这是他第一次明确指出中国是第三世界国家。1973年2月，毛泽东在同第四次访华的美国国务卿基辛格谈话时，首先提出了关于“一条线”“一大片”的战略设想，即建立一条从日本经过欧洲一直到美国的统一战线，以抗衡当时霸权主义野心日益膨胀的苏联。在同欧洲国家领导人的谈话中，毛泽东多次表示希望欧洲能够强大和团结，这对于保证西方和东方的安全都是有利的。

1974年2月，毛泽东在同赞比亚总统卡翁达谈话时，首次系统提出了关于“三个世界”划分的战略思想。毛泽东指出：“我看美国、苏联是第一世界。中间派，日本、欧洲、澳大利亚、加拿大是第二世界。咱们是第三世界。美国、苏联原子弹多，也比较富。第二世界，欧洲、日本、澳大利亚、加拿大，原子弹没有那么多，也没有那么富，但是比较第三世界要富。第三世界人口很多。亚洲除了日本，都是第三世界。整个非洲都是第三世界。拉丁美洲也是第三世界。”

1974年4月，邓小平在联合国第六届特别会议上详细阐述了毛泽东关于三个世界划分的战略思想，他指出，目前世界上各种政治力量经过长期的较量和斗争，发生了急剧的分化和改组。“从国际关系的变化来看，现在的世界实际上存在着互相联系又互相矛盾的三个方面，三个世界。美国、苏联是第一世界，亚非拉发展中国家和其他地区发展中国家是第三世界，处于这两者之间的发达国家是第二世界。”邓小平还表示，中国是一个社会主义国家，也是一个发展中国家，中国属于第三世界。中国政府和人民坚决支持一切被压迫人民和被压迫民族的正义斗争。中国现在不是，将来也不做超级大国。

在当时的全球形势之下，在“三个世界”的战略思想之下，中国当时采取的策略是：作为第三世界国家的一员，坚决支持第三世界国家反对霸权主义的斗争，支持第二世界国家反对超级大国干涉和控制的斗争。中国的这一策略在中非关系上得到体现，尤其是中国从上个世纪60年代开始推动的援非项目，在同属第三世界的非洲国家得到正向反馈。当1971年新中国恢复在联合国所拥有的合法席位时，非洲国家在发起提案、积极推动方面，都起到了重要的帮助（提交决议草案的23个成员国中，非洲国家占了14个）。后来毛泽东表示：“中国恢复在联合国的合法席位，是非洲黑人兄弟把我们擡进去的。”值得一提的是，在新中国重返联合国的投票中，欧洲的赞成票率高达85.2%（包括东欧国家10票，西欧国家13票），在几大洲中比例最高。

中国在落实“三个世界”的战略思想时，并不是机械地根据意识形态、政治阵营来决定政策，而是灵活地根据世界大势来制定中国的外交政策。中国一方面坚决反对美苏两个超级大国的扩张主义政策，另一方面又对美国实行又联合又斗争的方针，侧重打击苏联霸权主义。这就是毛泽东在70年代初提出的策略——“两霸之中，我们必须争取一霸”。在1973年在会见基辛格时，毛泽东明确提出，只要目标相同，我们不损害你们，你们也不损害我们，共同对付苏联霸权主义。他希望美国跟欧洲和日本加强合作，要搞一条横线，就是美国、日本、中国、巴基斯坦、伊朗、土耳其、欧洲。这就是联合多国反对苏联霸权主义的“一条线”战略。

在上个世纪60、70年代，中国经济社会发展仍然处于艰难时代，得益于中国领导人对当时国际形势高瞻远瞩的准确把握，确定了既坚守原则、又重视现实的战略。中国加入了联合国，改善了中美关系，最终与中美建交，为后来中国改革开放奠定了政治基础，构建了国际大环境。抓住国际环境改善的契机，以邓小平为核心的第二代领导人带领中国走上了改革开放、搞市场经济的正确道路。正是基于这种历史，开启了中国四十多年改革开放的伟大历程，才通过搞市场经济、参与全球化，焕发了十多亿中国人发展经济的热情，成就了世界经济规模全球第二、综合国力居世界前列的地位。

在21世纪第二个十年，世界再度进入到剧烈动荡的格局。面对国际地缘政治形势的大变局，中国今后应该以怎样的战略与世界相处？中国未来数十年的发展，应该基于什么样的策略？对当今和未来世界形势和格局的判断，可能是最重要的判断基础。回顾历史上的“三个世界”、“全球南方”的发展历史和演变，我们应该从历史上汲取重要的营养，总结重要的经验。

新一代中国领导人提出了“一带一路”战略倡议，面对国际战乱提出了和平建议。面对美国发起、联同盟友推动的对华围堵和遏制策略，中国需要再度明确自己的发展战略。从近几年中国的政策来看，中国似乎有重回“全球南方”和“三个世界”战略框架的迹象。2023年8月24日，国家主席习近平在约翰内斯堡出席金砖国家峰会时指出，“要提高发展中国家在全球治理中的代表性和发言权，支持发展中国家实现更好发展。”习近平强调，“要坚持真正的多边主义，构建全球发展伙伴关系，为共同发展营造安全稳定的国际环境。中国始终同发展中国家同呼吸、共命运，过去是、现在是、将来也永远是发展中国家的一员！”

每个时代有不同的发展使命。从发展阶段看，用朴素的语言来表达，中国下一步的经济发展目标应该是，跨越中等收入陷阱，进入高收入国家行列，最终在强大的经济基础上，成为一个发达国家。因此，中国未来的发展战略，需要在历史的轨迹上向前延伸、提升。“第三世界”是中国在半个多世纪前发展的基础，“三个世界”也是中国在那时候确立的发展战略。立足现有的基础，在新的历史阶段，中国的发展目标，不应该是在“全球南方”国家中当“带头大哥”，也不是永远守住“第三世界”国家的身份。

最终分析结论：

基于此，中国未来的发展，一方面需要在发达国家与发展中国家间寻求发展平衡，更好地在“全球南方”与“全球北方”之间扮演自己的角色；另一方面，也是最重要的目标，中国要继续提升发展水平，向发达国家的目标迈进！

本文原载于安邦智库2023年10月16日的每日经济栏目。