沙特主持的乌克兰和平会议：“全球南方”国家为何重要？

最先由《华尔街日报》7月29日爆出的沙特乌克兰和平会议，到了本周开始得到各方确认。据称并无获邀出席的俄罗斯方面，7月31日由克里姆林宫表态，表明会持续关注这场将在8月5、6日在吉达（Jeddah）举行的会议，并同时批评乌克兰此刻“不想也不能想要和平”。

8月1日，美国国务院也简单表明美国将会参与吉达的会议，却没有透露进一步的详情，但此前《华尔街日报》已称白宫国安顾问沙利文（Jake Sullivan）将会出席。而墨西哥总统洛佩斯（Andres Manuel Lopez Obrador）此前则表明要有俄罗斯出席才会参与，也间接证明了墨西哥有被邀请。

根据《华尔街日报》的报道，沙特和乌克兰广邀了30个国家参与，当中包括印尼、埃及、墨西哥、智利、赞比亚等一系列在俄乌战争一事上立场较为中立的“全球南方”（Global South）国家。

这次和平会议形式与6月在丹麦哥本哈根的“密会”基本一致。有参与哥本哈根会议的巴西、印度、沙特、南非和土耳其，以及G7国家、欧盟等，预计也会以不同形式出席这次吉达会议。

两次和平会议的目标也甚为相似，就是西方国家想要联同乌克兰争取“全球南方”国家支持一个对乌克兰有利的俄乌和平方案，到本年秋冬交战稍息之际尝试施压俄罗斯据此重回谈判桌。

虽然在上面提到的非西方国家当中，紧守黑海进出口的土耳其角色一直比较突出，但与俄罗斯长期透过OPEC+在石油产量调控上作联动的沙特也一直在进行各种调解工作。

沙特此前就曾为俄乌达成了交换战俘的协议；本年5月也邀请过泽连斯基（Volodymyr Zelesnky）出席同样在吉达举行的阿拉伯联盟峰会；早前亦有报道称沙特正跟土耳其联手试图解决乌克兰儿童被非法带到俄罗斯的问题——由于普京（Vladimir Putin）头上的“战争罪行”正出于此事，若此争议得解，将是未来开展谈判的一个极佳背景。（俄方7月31日证实战争开始以来曾将超过70万乌克兰儿童以人道理由带进俄罗斯联邦。）

在沙特王储穆罕默德（Mohammed bin Salman）一心寻求后石油时代的国家和平发展路向之际，沙特正在极力摆脱卡舒吉（Jamal Khashoggi）谋杀案和也门战争等风波引起的国外不佳观感。其在高尔夫球赛事的“体育洗白”以至本年和伊朗及土耳其改善关系等行动，皆有此等考虑在其中。若能在国际政治中最受关注的俄乌战争扮演到促和角色的话，沙特的国际地位和形象将会获得极大助益。

对于西方国家和乌克兰而言，沙特的重要性更在于中国会否参与的问题上。在6月的哥林哈根会议，中国已获得邀请，最终却没有出席。沙特与中国的关系自然比丹麦为深，这次会议的一大关注点就是会否得到中国的公开参与。

泽连斯基一直非常重视中国在俄乌战争当中的潜在角色。去年10月联合国人权理事会有关新疆问题的投票上，乌克兰已经离队不支持西方。本年4月泽连斯基则在战争爆发后首次与习近平通了电话。直到最近俄罗斯退出《黑海粮食协议》之后开始对乌克兰敖德萨（Odesa）运粮港口设施开展攻击，乌方也特别强调当中一直受毁谷物原本就是要出口到中国，乌克兰当局也点出当地中国领事馆受到破坏的情况，希望争取到中国的支持。

在目前乌克兰反攻效果不彰、战场优势似乎重新落入俄罗斯手中之际，寻找以外交手段终止战争，相对于用乌克兰人的鲜血来收复领土，可能是泽连斯基的“上策”。虽然战场上的优势可能已被莫斯科夺回，但在外交上，俄罗斯的确处于劣势，即使是意识形态上可能较为倾向支持俄罗斯的国家，在西方舆论和政治压力之下，也一直维持中立，只有朝鲜和伊朗等国较为全面的支持俄罗斯。

而且，在西方制裁之下，俄罗斯不少关键科技产品的进口也要靠他国转运，使俄罗斯更为依赖其他中立国家。这不只是在民用产品上，就连俄罗斯近来似乎成功增产的各式导弹，其在乌克兰的残骸也被发现满布来自美国的零件。

因此，在俄罗斯与“全球南方”国家的外交关系上，筹码是在南方国家的这一边，而不在俄罗斯手上。西方国家、乌克兰与南方国家们对于这一点当然也是了然于胸。

对于西方和乌克兰而言，其现实政治的问题就是要如何以实质的回报去拉拢南方国家支持对乌克兰有利的和平方案，从而施压俄罗斯接受此等和平谈判框架。从此刻的形势来看，争夺南方国家的外交工作也许比战场上的军备对垒更为重要。