从来反对“北约东扩”的基辛格为何转軚支持乌克兰加入北约？

年近百岁的美国前国务卿、国际政治战略家基辛格（Henry Kissinger）在《经济学人》于5月17日刊登的一场访问中，阐述了其对于乌克兰北约成员地位的立场转向。如今适逢中国欧亚事务特别代表李辉为政治解决乌克兰危机奔走欧洲五国，在17日才刚与乌克兰总统泽连斯基（Volodymyr Zelensky）低调地见过面。愈来愈积极调解俄乌战争的中国，又会否重新考虑其反对北约东扩的立场？

此一时彼一时

作为美国国际政治现实主义流派的代表人物之一，基辛格向来反对美国本着意识形态动机将北约边界东扩到冷战后的俄罗斯边界之上，认为西方必须接受乌克兰与俄罗斯的历史性关系，因而让乌克兰“芬兰化”，保持其间于俄欧之间的中立地位。

从2008年小布什（George W. Bush）政府推动乌克兰和格鲁吉亚加入北约以来，到2021年12月拜登（Joe Biden）当局一口否定莫斯科对于限制北约东扩的提案、坚持北约“门户开放”政策，从基辛格的角度来看，这些步步进逼的态度最终就触发了普京（Vladimir Putin）2022年2月出兵乌克兰的决定。

不过，随着这场原本人们以为“几天内搞定”的战争慢慢变成了一场消耗战，基辛格对于乌克兰加入北约的态度也经历了缓缓的演变：战争之初，他表示希望乌克兰割地求和；去年8月，他称乌克兰“正式或非正式地”也应该被当成北约成员；去年12月，他表明俄乌和平进程“应该将乌克兰连结到北约，无论如何表述”；本年1月，他声言中立的乌克兰再无意义，而乌克兰的北约成员地位将会是“一个合适的结果”。

在其与《经济学人》进行的访问中（访问在4月底进行），基辛格进一步阐述了其立场转变背后的原因。

下一场俄乌战争可能由乌克兰发动？

跟过去一样，基辛格依然认为美国本来并不应该推动北约扩张至乌克兰。可是，俄乌战争打了接近15个月，芬兰和瑞典也相继加入北约，基辛格就认为在俄乌战争的终局中让乌克兰加入北约有两大考虑。

其一是“俄罗斯已经不是它曾经是的传统威胁，因此俄罗斯的挑战应该放在另一个脉络中作考虑”——外交家不愧是外交家，说得直白一点，基辛格的意思大概是这场战争已经证明了俄罗斯不再是一个有力的军事威胁，就算乌克兰加入北约，俄罗斯也没有足够实力反对。

其二是“我们如今武装乌克兰到了一个地步，使它成为了在欧洲拥有最佳武装却有着最小有战略经验领导力的国家”，因此“为了欧洲的安全”，乌克兰应该加入北约。

这种逻辑与传统的西方思想可算是南辕北辙。人们普遍认为北约是对于乌克兰的保护伞，因此即使俄乌战争告终，要保证俄罗斯入侵乌克兰的历史不会重演，乌克兰应该加入北约，从而对俄罗斯构成阻吓。

但从基辛格的角度来看，相对于俄罗斯再次动兵，他更为担心的却是乌克兰对俄发动战争的可能。

在其三言两语之间透露出的对俄悲观态度中，基辛格表示，战争告终之后，俄罗斯很可能失去很多得来的土地，大概只保留到克里米亚半岛上的黑海舰队总部塞瓦斯托波尔（Sevastopol），又或者只能回到2022年2月开战前的实控状态。

但无论土地划分如何，乌克兰国内的民族主义者对丧失任何一寸土地必然心有不甘，俄罗斯国内的民族主义者亦然，如果任由一个武装起来的乌克兰在北约以外自由行动，其民族主义者可能会以军事行动尝试从俄罗斯手上夺回失去的领土，使欧洲再次陷入战火，因此，以北约保护伞限制乌克兰的独立军事决策能力才是上策。

基辛格甚至表示，“如果我可以跟普京谈，我会告诉他，在北约之中的乌克兰对他也更安全。”

根据基辛格的解读，对于乌克兰最终加入北约，欧洲主流国家抱持反对意见，他们认为时刻有被俄罗斯入侵可能的乌克兰“风险太高”，最好就是给予乌克兰最先进的武器，让乌克兰自己保护自己。

乌克兰在北约之外武装自保的选项

事实上，泽连斯基5月13日至15日访问意、德、法、英四国之后，欧洲主要国家武装乌克兰的动向已变得愈来愈明白。意大利已联同法国低调将SAMP/T防空系统送到乌克兰，并在罗马附近完成对乌军的相关训练；德国一次过宣布了27亿欧元军援，相当于其过去近15个月的军援总和；除了步兵战车等军援项目外，法国也跟随了英国向乌克兰输出射程达250公里、在法国称为“SCALP-EG”的“暴风影”（Storm Shadow）巡航飞弹。

同时，欧洲多国也明显正在联手施压美国容许他们将F-16出口到乌克兰。英国和荷兰达成了组成国际联盟采购F-16供应乌克兰的协议；英国、法国、比利时都以不同方式表明将会向乌克兰飞行员提供飞行训练（英、法两国都没有使F-16服役，却能提供基本训练，而比利时则拥有F-16，却不足出口供应乌克兰）；而实际上正以F-35取代F-16因而有剩余战斗机可输送乌克兰的欧洲国家则是丹麦和荷兰——无独有偶，荷兰是最早表明对输出战斗机持开放态度的国家之一，丹麦则表示在夏天前会作出决定。

人们普遍相信本年7月在立陶宛首都维尔纽斯（Vilnius）举行的北约峰会将会是美国“转向”的时机。

另一边厢，乌克兰外长库列巴（Dmytro Kuleba）5月15日在《外交政策》撰文，列举对乌输出F-16的“五大理由”，似乎是要在美国外交精英阶层制造舆论；美国众议院两党议员本周也去信拜登当局，批评白宫坚持F-16并非乌克兰最急需武器的立场是“人为和虚假的选择”。

早在本年2月，《华尔街日报》已报道过英、法、德三国正准备以升级输乌军援去鼓励乌克兰在本年稍后启动对俄谈判。该报道特别点明这些国家的提案并不包括向乌克兰提供北约的保护伞。

从上述种种事态发展可见，欧洲国家似乎真的如基辛格所料，正往“武装乌克兰却将其排除在北约之外”的方向前进。

如果俄乌停战的条件最终真的以乌克兰“武装自保”而非加入北约的方式作结，未来的“基辛格主义者”要言讨笔伐的，可能不会是“北约东扩”，而是“北约没有东扩”。这可算是历史发展的一大讽刺。

当然，从今天的角度来看，我们没有办法肯定基辛格对于乌克兰民族主义者将会再挑战火的预测是否准确。但正如基辛格所言，如今芬兰已经加入北约，瑞典也正将成为北约成员，乌克兰重回中立已不可能。以北约成员地位去规范一个反俄乌克兰的行为，确是一个可以减低冲突风险的出路。

至少从2022年2月北京冬奥习普会起，中国的公开立场往往是反对北约东扩。但时移势易，正俄乌之间积极促和的李辉，确实应该考虑一下基辛格提出的担忧。