中美关系｜白宫下定决心封杀TikTok？　拜登同特朗普的根本差异

3月7日，美国民主、共和两党参议员一同提出给予白宫更大权力封杀包括TikTok在内等外国技术的法案，要求商务部建立审核通讯和资讯科技威胁、进而建立不同解决办法的统一程序。此法是继上周众议院外交事务委员会共和党人通过类似法案之后另一个剑指TikTok的法律。

与后者得不到任何民主党议员支持的情况不同，参议院的这道《限制法案》（RESTRICT Act）不只是两党产物，还得到白宫国家安全顾问沙利文（Jake Sullivan）的迅速支持，“我们期望跟民主、共和党人继续在此法案上合作，并敦促国会迅速行动将法案送到总统书桌上。”

TikTok难避禁制？

自特朗普2020年任期将满之际搞出“TikTok被迫卖盘”风波之后，拜登当局对于TikTok的处理手法一直是“存而不论”。在特朗普时代启动的外国投资委员会（CFIUS）调查，到了拜登手中一直拖延。去年9月一度传出委员会与TikTok已接近达成针对其所谓“安全风险”的协议，但最终拜登当局也未有作出最后决定。

当时《纽约时报》就有报道指白宫内部对此有分歧，财政部长耶伦（Janet Yellen）立场较为温和，而沙利文则主张仔细审查对华商业连结。

去年12月，字节跳动（Bytedance）承认其员工曾不当进入美国记者的数据，以图追寻公司内部的媒体泄密者，再次炒热了封杀TikTok的讨论。美国多个州政府，以至加拿大、欧盟三巨头（欧盟委员会、欧洲议会、欧洲理事会）、美国联邦政府，也先后作出了禁止员工在公务设备上安装TikTok的决定。

随着共和党入主美国众议院，曾称TikTok是“数码芬太尼”（digital fentanyl，芬太尼是一种毒品）的众议院中国特别委员会主席盖拉格（Mike Gallagher）等对华鹰派开始主导政治舆论，封杀TikTok的呼声就变得更加甚嚣尘上。

为了平息美国以至西方世界对于TikTok“中国背景”的不信任，TikTok在美国已经花费15亿美元巨款，与美企甲骨文（Oracle）合作，将用户数据全都储存在其美国伺服器之上，而甲骨文也将会监视TikTok的原始码，用以评估其安全风险。根据《华尔街日报》3月6日的报道，TikTok也正计划在欧洲推出同类政策。

不过，无论TikTok如何以远远超过其他社交媒体的程度去争取美欧的信任，只要其头上那一顶“中国”帽子不能除下，对于TikTok的压制依然会接踵而来。毕竟，打压TikTok是一个商业竞争的问题，打压中国则是一个国内外政治的问题，对于TikTok和中国的不信任只是一种基于情感的工具而已。

虽然拜登还没正式作出封杀TikTok的决定，但从其上任以来的对华施压来看，对于TikTok的封杀，又或者未至于封杀的其他严厉制裁，并不是一个“会否”的问题，而是一个“什么时候”的问题。

逢中必反的是拜登而不是特朗普？

在对华言词上，拜登当局听起来是较为温和的，往往强调有竞争也有合作、强调竞争必需设立防护栏、强调无意搞新冷战，与特朗普称中国“强奸”美国之类的粗暴言论相距甚远。但在行动上，拜登却一以贯之的将中美关系推向一种绝无解决方法的对抗境地之中。

在特朗普时代的贸易战之中，至少在公开的政策目标上，美方对中国往往有着较为具体的要求，例如多买美国货、作出所谓的“结构性改革”（禁止强迫性技术转让、限制国家补贴等等）。2020年1月签订的第一阶段中美贸易协议就处理了前一点。

特朗普的对华政策当中，当然也包括中国或中国企业无论做什么也解决不了的极限打压，其封杀华为的种种行动就是最明显的例子。但即使在这些案例之中，其动机也是具体的——华为的确在5G通讯技术和设备市场中跑出——而非单纯的一刀切针对“一切来自中国的”。

但到了拜登当政之后，其针对中国或中国机构的施压，很多时候却不是以具体的要求或动机为先，而是以打压“一切来自中国的”为大前题，具体制裁项目只是这个前题的后续。拜登当局去年推出的芯片禁令就是一个最明确的例子，其中的规则是一刀切限制对华高阶芯片和芯片制造设备的出口，甚至禁止美国人为中国芯片业发展服务。

这种压制跟美国其他对外制裁都不一样。如果伊朗放弃核计划和导弹发展、如果俄罗斯从乌克兰退兵并宣布停战、如果委内瑞拉马杜罗政府与反对派和解并举行西方监督下的选举，我们很容易想像到美国将会撤回对于这些国家的大部份制裁。但要美国放弃对中国的穷追猛打，中国有什么可以做的吗？答案似乎是没有。

事实上，拜登去年10月推出的芯片禁令已没有提及中国可以做什么来换取美国撤除制裁的要求。未来即将推出针对TikTok的压制，以至传将出台的对华投资限制，相信也会跟从这一套不宣之于口的“逢中必反”逻辑。这也是拜登和特朗普对华态度的根本差异所在。

事已至此，我们就不难理解为何习近平日前为何会罕有地点名美国的“全方位遏制、围堵、打压”，以及秦刚对美国口中对华“竞争”实属“你死我活的零和游戏”的形容。