贺锦丽南海之旁登上菲律宾海警船　小马可斯对美转向？

政治往往有表演的层面，也有实际的层面。代表国家出席APEC峰会后的美国副总统贺锦丽（Kamala Harris）20至22日一连三日访问菲律宾，与菲总统小马可斯（Bongbong Marcos）和前总统杜特尔特之女兼副总统萨拉（Sara Duterte）见面。罕见的是，贺锦丽在访问最后一天竟专程到访与南沙群岛相望的菲西巴拉望省（Palawan），并特意登上海警船视察，又探访当地渔民，一边谈南海主权，一边谈外国非法捕鱼，颇为大费周章。

贺锦丽此行，已是小马可斯6月30日上台后第四次有美国高层代表对菲律宾的访问，频密程度远远高于2016至2022年只得两位美国高层到访的“亲华”总统杜特尔特任内。相较于甫上任便在中菲贸易投资论坛上大谈要同美国军事、经贸“分离”的杜特尔特，小马可斯明显更亲近美国。他本年9月不只到了纽约的联合国大会周边与拜登举行了双边会谈，确认了双方“根深柢固”的关系；在当地的一场讲话中，他也表明他“不能想像菲律宾的未来会没有美国作为伙伴”。

这一次贺锦丽的到访，虽然不至于大胆闯入中菲南海主权争议区域，却在两国南海小冲突再起的背景下进行。就在贺锦丽到访菲律宾的第一天，菲律宾军方就指责中国海警船在菲方实然控制的中业岛周边以武力抢走了菲律宾海军正在拖送到该岛的疑似中国火箭残骸。虽然中国驻菲大使馆否定此等说法，表明菲方是经与中方的“友好磋商”之后才把该物转交中方，但小马可斯其后已表示信任菲国海军说法，确认会为此向中方发出外交照会。

属中菲主权争议区的中业岛，在菲律宾的行政区域中属于卡拉延市（Kalayaan）。该市的政府则位处巴拉望省首府公主港（Puerto Princesa）。这正是贺锦丽到访之地。

贺锦丽到访巴拉望当然有其对菲、对华的政治表演元素，但表演背后并非没有实际政策。贺锦丽的访问至少带来了17项两国合作项目，从5G通讯设备铺设、洁净能源，到民用核能都有。

在军事上，美菲双方亦将推进早在2014年签订、却在杜特尔特任内一直被拖延的《增强防务合作协议》（EDCA），美方将为原有在菲的5个基地的21个计划投入8,200万美元作建设，未来会作进一步投资。

而且，美国还会增加在菲的军事设施数量，预计会翻一倍增至10个。根据菲律宾参谋总长的说法，美方将在与台湾隔着一个巴士海峡的卡加延省（Cagayan）设立两个新的军事建设，其他新的建设将位于直面南海争议地区的巴拉望省和三描礼士省（Zambales）。

根据贺锦丽与小马可斯会面后的表述，美国重申在太平洋对菲律宾军队、公有船只或飞机的武装攻击将会引发1951年《美菲联防条约》中的美方联防责任。在到访巴拉望之际，贺锦丽亦透露菲律宾如何已得到美日印澳“四方机制”（QUAD）印太海域态势感知（Maritime Domain Awareness）的接近实时资讯更新。

目前，美菲双方已计划在来年的年度联合军演中加大军队参与规模一倍，双边军事合作项目亦大为增加。有菲方军官曾批评中国对菲律宾北部岛屿的投资只为台湾；有前、现任菲国军官更表明菲律宾将是美国在战时军援输台的最合适路径。可见，美菲间的军方合作不只为菲律宾国防、不只为南海主权之争，还包括台湾因素在内。

虽然小马可斯有此对美转向，但这并不代表菲律宾会在可见的将来在中美之间选边站。在APEC周边与习近平见面时，小马可斯就表明“不能让海上问题定义整个菲中关系”“坚持一个中国政策”“紧持独立自主外交，不会选边站队”。对于此刻中业岛的中菲海上纷争，小马可斯一边向中国发出外交照会，另一边却表明他很高兴来年初将访问中国。

正如新加坡等东南亚国家一般，菲律宾有对美安全依赖的惯习，也有和美国发展了大半个世纪的外交关系。但如果杜特尔特与美“分离”的取态是不智的，在中国明确无误的地缘崛起之际，全面站队美国也是同样地不智。除非美国施压至像菲律宾这种国家不得不二择其一，他们永远也会希望成为懂得看势微调、最大化自身利益的骑墙派。