面对中俄　美国不求站队？　布林肯非洲三国行“迷途未知返”

8月8日至11日，美国国务卿布林肯（Antony Blinken）接连访问南非、刚果民主共和国和卢旺达三国，同时宣布拜登当局对撒哈拉以南非洲的新战略。经历过特朗普四年的忽略、拜登上任初期“民主对抗专制”的二元对立定位之后，布林肯此行似乎的确是要宣示一种美国对非外交的转向。他在访问首站南非就表明：“一次又一次，非洲国家被要求在强权竞争之中选边站，远远脱离一般民众每日挣扎生活的所知所感，美国不会指令非洲选择，任何人也不应该这样做，作出这些选择的权利属于非洲人，也只属于非洲人。”

在布林肯抵达南非当天，白宫公布了《美国对撒哈拉以南非洲战略》（US Strategy Toward Sub-Saharan Africa）的文章，内容包括四大项目，一是培养开放社会，二是达成民主和安全成果，三是推进疫后复苏和经济机遇，四是支持保育、气候适应和公正的能源转营。这些战略目标之下都包含了具体程度不一的细项，主旨是强调美国与非洲国家之间的对等合作，不以地缘政治中的强权竞争为念。

专注实务的新战略

在南非行政首都的普利托利亚大学（University of Pretoria），布林肯就为此发表了长篇演说宣示新政。其中，除了表明美国不求各国站队之外，布林肯从SpaceX星链计划、海底通讯电缆等具体合作，谈到债务舒减、农业投资、G7基建投资计划、领袖培训、针对爱滋病等医疗援助、新冠抗疫、气候政策等等，明显有意以实务为主打。虽然他同时提到非洲人民对民主体制的支持、俄国雇佣兵团“华格纳”（Wagner）在非活动、俄国入侵乌克兰造成更大粮食危机等问题，但重实务而轻政治依然是布林肯有意营造出来的氛围。

与南非外长潘多尔（Naledi Pandor）同台回答记者提问之时，布林肯就表明“我们与非洲加强伙伴关系的承诺并不是要尝试超越任何人”。

对于布林肯“不求站队”之言，潘多尔表示欣然接受，更称她记不起美国曾经有过这样的尝试。

不过，在布林肯推出这种“不求站队”说法的同时，美国自身的宣传，以至以美国为首的欧洲国家的公关，似乎也尚未肯接受不能再要求非洲国家站队的事实。

尚未放下的阵营思维

在拜登当局公布的《美国对撒哈拉以南非洲战略》中，这短短17页的文件就有7处提到俄罗斯，指俄国将非洲当成对类国家组织或私人军事企业“中门大开”（permissive）的经营环境，造成区内不稳，只求战略性和经济上的利益，并以虚假资讯影响非洲人对于俄国入侵乌克兰和侵犯人罪的反对意见。

至于被美国视为唯一长期对手的中国，战略文件则批评中国将非洲当成挑战以规则为基础国际秩序的竞技场，只求自身狭窄的商业和地缘政治利益，破坏透明和开放的体制，弱化美国与非洲人民和政府的关系。

这一种对中、俄在非洲的负面定位，明显离不开阵营化的思考逻辑。

而除美国之外，7月底，俄罗斯外长拉夫罗夫（Sergei Lavrov）与法国总统马克龙（Emmanuel Macron）几乎同时出访非洲多国（不同的国家），就更有这种阵营对垒之感。拉夫罗夫在访问期间大谈俄国对乌开战造成饥俄问题只是“毫无根据”的宣传，称俄国并没有“血迹斑斑的殖民主义罪行”，不对他国强加任何东西，不教导他们如何生活。

对此，马克龙出访时则隔空反驳，“我要告诉你们，在非洲，一个曾受殖民帝国主义苦难的大陆，俄罗斯是最后一个殖民主义、帝国主义强权”。他又指责俄罗斯以粮食供应作为武器。他更称，在乌克兰战争的问题上，他看见“太多的虚伪，特别是在非洲大陆之上”。

南非外长潘多尔在布林肯的面前，就似乎对马克龙作出了另一番的隔空反驳。她引用了如今已被西方世界忽略的巴勒斯坦前途问题，指出“就像乌克兰值得拥有他们的领土和自由一样，巴勒斯坦也值得拥有他们的领土和自由”，称国际社会应该对两者有同等的关注，批评各方“不平衡”地执行国际法只会引来“犬儒主义”。

潘多尔更称，在与欧洲及其他地区盟友的交流中，她感受到“你不选择这个的话就如何如何”这种“自以为高人一等的欺压”。对于布林肯“不求站队”之说，她就引用美国国会正在通过的《对抗俄罗斯在非恶性活动法案》（Countering Malign Russian Activities in Africa Act），指之为一个具冒犯性的立法。

雷声大雨点小的零碎外交

除了未能完全放下“站队要求”之外，拜登当局在非洲的部署也明显欠缺规划。例如在6月G7峰会上宣布的基建投资计划“PGII”，虽有高达6,000亿美元投入的号召，实际上却是雷声大雨点小，根据白宫当时公布的文件，各种被收入PGII之下的计划总计只得最多十多亿美元左右。

而美国在非洲的具体外交行动，依然是在见火扑火的零碎阶段。在南非，布林肯的活动以仪式为主。

在刚果，布林肯的最大成就，大概就是说服了该国政府与美国成立一个团队去审视其石油、天然气开采计划——刚果盆地拥有仅次于亚马逊的雨林面积，其保育对缓减全球暖化尤其重要，但刚果当局却在本年5月公布了油气开采的投标，引来全球环保组织担忧。

在最后一站卢旺达（本文发布之时尚未见结果），布林肯的主要任务刚是化解卢旺达被联合国指责支持刚果东部M23武装叛乱组织所引起的两国不和；同时，他亦会呼吁掌政22年的卢旺达总统卡加梅（Paul Kagame）释放两年前被绑架回国的电影《卢旺达饭店》（Hotel Rwanda）故事现实主角鲁塞萨巴吉纳（Paul Rusesabagina）。不过，对于被指愈来愈有独裁倾向、对地区稳定也造成威胁的卡加梅政权，美国大概也没有什么整体的应对方案。

退一万步而言，即使拜登当局能够完全清除对非洲阵营对垒式的思维，并且提出有系统的非洲政策，美国的国内政治也决定了在2024年之后，特朗普式的共和党主政者可能回朝，全盘推倒民主党政府的对非政策。这一种不确定性也决定了非洲国家难以对美国对非持续投入有信心。

出于上述的种种原因，美国的非洲政策早就陷入了迷途之中，希望能寻得正轨的拜登当局与布林肯，在各种内外局限之下，大概也难以如愿。