佩洛西拟访台｜一场荒谬的“访问”反映出美台关系的政治现实

如果一个昏迷多年的人，2022年8月2日在医院醒来，看到电视新闻正以头条报道，一个年高八十二、手无缚鸡之力的美国加州国会众议院议长，竟可能一手引发中美两国在台湾周边擦枪走火的地区和平危机，其航机的行程在网上竟引来数十万人实时追踪，大概会怀疑自己是否回到了现实世界，还是在作梦。佩洛西（Nancy Pelosi，又译裴洛西）拟访问台湾引起的国际政治大地震，本质上是一件几乎超乎现实的荒谬之事，却偏偏确实存在于现实中。

自特朗普掌政至今，美国政府以台湾牌作为中美对峙的一环，已不是什么新鲜事。民主党政府上台以来，拜登本人已多次“失言”说要守卫台湾，将美国一直以来一边阻止中共武统，一边阻止台独的“战略模糊”光谱逐渐推向“阻止武统”（也即是某程度上包容台独倾向）的一方。如何为美国人作好守卫台湾的心理建设，也成为了美国外交舆论界的一大谈论议题。

美国“台湾牌”的“实”

从美国印太战略的立场来看，这种以台制华的策略完全符合工具理性。台湾作为第一岛链的核心，如果美国能在此建成一种中共难以冲破的军事防线、长期扶植亲美政权，将是对于中国地缘势力扩张的一大掣肘。更何况，台湾近几十年的产业发展，使之成为了全球超过九成先进芯片的生产地，这更使台湾的重要性在可见的将来都远不止于地缘政治和军事的层次，更牵涉到全球科技、产业和经济实力的较量。

从这个维度来看，不少美国学者也认为，要打好这一张台湾牌，其基础在于加强台湾的不对称防守能力，也即是所谓的“毒蛙”或“箭猪”策略——这比争取台湾在诸如世界卫生组织（WHO）等国际场合的曝光和参与更为重要。在两岸军事开支高度悬殊的长远局面之下，如果台湾在美国政治支持下坚拒和平统一的可能，唯一有可能阻止或阻碍武统的也就只有这道“箭猪”之策。

在2022年的《国防授权法》（NDAA）中，华府就特别提到支援台湾不对称防守的重要，甚至要求国防部为此每年发出报告，并订出如何改善台湾不对称防守能力的计划。

美国参议院自6月以来也正在审议一项《台湾政策法案》（Taiwan Policy Act），其中内容将修改1979年《台湾关系法》为台湾提供“防卫性武器”的条款，将之调整为“有助于阻吓人民解放军进侵行为”的武器，为此在未来4年提供65亿美元拨款作购买武器或训练和军演之用。法案还要求将台湾指定为“主要非北约盟友”，并指示行政当局优先化和加速对台武器输送。此法案也得到了民主、共和两党参议员的支持。

从美国的角度来看，这些都是其对华台湾牌的实质基础建设。不过，这却是一个长久的过程。近日，有学者就在军事分析平台“War on the Rocks”发文，表示台湾当局连不对称战争的主导方针（相对于传统战争的部署）也未全面接受，军队训练依然不切实际，也没有准备好面对中共武统时所需的能源、食物、弹药、医疗储备，认为要落实“箭猪”策略，需要以年计的时间去作出调整。

佩洛西访台计划的“虚”

我们要问的是：佩洛西的访台在这个美国长远对台策略之中能扮演什么实质的角色？

答案是：什么也没有。佩洛西的访问，不会为台湾军事、外交、经济等带来什么实质的结果，只会有她跟一些台湾人与物的摆拍，作为展示美国对“民主”、对台湾支持的纪念品。对于本年中期选举之后很可能失去众议院议长之位的佩洛西个人而言，这种国际政治舞台上的高调姿态，也算得上是一种“光荣退休”的“告别式”。

为了这一些象征性的东西，佩洛西明知不该为而为之，故意踩踏中方红线，不理会中国政府的严厉警告，也不理会拜登当局的劝阻，无视解放军建军95周年、中共二十大等关键时节，而不惜闪缩行踪，冒上中方军事行动与美台或有擦枪走火的风险。《金融时报》专栏作家Edward Luce就以“纵火狂”去形容佩洛西的行为，并将台湾之于中方的地缘地位比作导弹危机之时的古巴；不少西方媒体也对佩洛西此等高成本摆姿态的动作表示保留意见。如果最终佩洛西的冒险确实带来了实质的冲突，这也许是全球外交史上最为荒谬的一宗奇事。

当然，佩洛西如果访问成事，这将会成为一个踩过中共对台红线的先例，或许会为其他西方国家政要访台打开大门。不过，这些各国政要未来即使真的随着佩洛西破戒访台，其意义也只能是如佩洛西的访问一般止于符号象征——全世界没有任何主要国家敢明确的背弃一中原则。

为何舍实而务虚？

相较于如此高调的外交姿态，美国对台湾的“箭猪”策略却是漏洞处处。例如其2020年底对台湾的鱼叉反舰飞弹军售，就要到2028年才能交货；而正计划与台湾军方展开训练等合作的美方部门，则只是临时或后备性质的国民警卫队，而非现役陆军或海军陆战队。

说穿了，美国对台湾的所谓“支持”尚停留在务虚大于务实的层次。虽然拜登和佩洛西对于这次佩洛西拟访台湾之行也许有不同意见，但他们在援台之虚这一方面却属一致。

对于美国而言，以台湾作为第一岛链的制华桥头堡，只能是一个有时限性的地缘策略。台海两岸距离最近只得百余公里，随着中国军力的不断提升，美国能助台湾抗衡武统的胜算就愈来愈低——一些军事模型也显示出这一点——守卫台湾，对美国而言，将会从一个“为与不为”的问题演变成一个“能与不能”的问题。

面对着这一个时限性的存在，美国最符合工具理性的策略就是一方面尽力延长这一个时限，另一方面则为限时过后的局面做准备。7月29日，在美日外交与经济主管“2+2”会议之上，双方就达成了共同发展尖端2纳米半导体的计划——这明显是企图取代台湾战略性产业优势的尝试。且不论这最终能否成事，但其将台湾排除在外的事实，已显示出美国对于其卫台时限的两手准备。

要延长这一个桥头堡的时限，除了推行“箭猪”策略之外，就只有姿态上对台湾的坚定支持。“箭猪”策略说易行难，摆姿态本质上却是像嘴上说说一般的动作。拜登的卫台“失言”正是这种舍难取易之举。这也是佩洛西访台的意义所在，然而其访台所反映出来的美台关系政治现实却正与其想要传递的意义相违背。