东盟陷“缅甸僵局”　俄罗斯欲乘虚而入涉足东南亚？

东盟（ASEAN）轮值主席国柬埔寨于7月26日，就缅甸4名民运人士遭处决表示高度谴责，指此举显示军方严重缺乏意愿去推动由东盟和联合国支持的国家和平计划。自去年2月以来，不仅缅甸因军人政变推翻民选政府而令该国动荡不安，东盟各国同样因此意见分歧而陷入僵局。
最近，俄罗斯因俄乌战事备受西方国家制裁，欲借缅甸问题介入东南亚，冀藉中美于区内角力之际，趁机扩大其国际外交的影响力。

去年10月，柬埔寨总理洪森（Hun Sen）在东盟峰会闭幕发言时表示：“目前我们正处于一个‘东盟减一’的状态，这不是东盟的责任，而是缅甸自己一手造成的。”素来强调区域自主、尊重成员国主权、捍卫“不干预内政”原则的东盟，在该次峰会前突然宣布拒绝邀请缅甸军政府领袖敏昂莱（Min Aung Hlaing）出席，激起军政府杯葛会议，促成史无前例的“10减1”峰会。

目前，东盟虽然面对缅甸问题依然坚持采取建设性对话的方针，保持与缅甸“国家领导委员会”（SAC）沟通，希望说服军方停火及重返谈判桌，以助该国回复正常。惟自去年4月于东盟主席国汶莱召开的“领导人会议”，组织与敏昂莱达成＊“五点共识”后，之后没有在缅甸问题上取得显著成效，该共识于今年4月正式落实。除了向缅甸人民提供部份人道援助，以及任命汶莱第二外交部长艾瑞曼兼任缅甸事务特使外，没有其他进展。

是次处决几名民运人士的举措，更有破坏“五点共识”之嫌，可谓直接“打脸”东盟，恐使其在稳定区内局势的努力付之一炬。由于“五点共识”没有明确施政方针，各成员国仍试图维护自己在缅甸的商业利益，导致东盟的缅甸政策无法奏效。

注*：所谓“五点共识”，包括：（一）缅甸各方应该立即停止使用暴力，自我克制、（二）各方为找出和平解决方案而进行有建设性对话、（三）以东盟主席指定的特使经由东盟秘书长协助协调对话、（四）东盟经过人道协助中心提供人道救援，及（五）特使及其代表团将访问缅甸，与各方会面。

突显东盟内部矛盾

缅甸持续的不稳定局面，将为东盟增添不少风险。缅甸国内的政治、经济、人道危机，有机会波及其他东南亚国家，给区内带来安全上的困扰。举例，缅甸国内治安恶化，或让犯罪集团有机可乘，毒品和人口贩卖等行为猖獗，从而影响东盟成员国；持续不断的武装冲突，也有可能越界进入泰缅边境；还有类似2017年罗兴亚事件，同样反映缅甸境内的人道危机，很容易就可能变成区域的人道危机。

缅甸局势可能会进一步挑起东盟成员国之间的意见分歧，甚或互相顾虑和局部瘫痪。假如东盟在缅甸问题原地踏步，将会对区域安全以至区域经济构成影响，还引证组织连区内事务都不能治理，难以在东南亚及印太事务上投射影响力，遑论在大国竞赛之间建立缓冲区。现时，马来西亚、菲律宾、印尼、新加坡等先后发表对东盟声望关注的言论，象征部份东盟国家对缅甸的忍耐已达临界点。

另一方面，柬埔寨总理洪森在柬国接任东盟主席国不久后，访问缅甸与敏昂莱会面，声称将采取崭新处理缅甸局势的方式。不过印尼、马来西亚和新加坡等国则批评，在没有经过与其他成员国协商和同意情况下，柬埔寨擅自采取行动缺乏正当性。

在中美大国竞争白热化、南海问题、新冠疫情、加上俄乌冲突的夹击下，东盟各国本已疲于奔命，现在还要兼顾缅甸带来的种种挑战，不仅显得有点力不从心，还把组织长期以来的内部矛盾进一步突显出来。上月，东盟缅甸特使巴速坤（Prak Sokhonn）也坦言，要终结缅甸的流血危机没有“魔法棒”。这多少反映东盟面对缅甸问题，短时间内仍无法解决。

中美较劲　俄罗斯趁机“摄位”？

中美两国均在寻求扩大对东南亚地区的影响力，双方的外交较劲不断升温。中国外长王毅在与美国国务卿布林肯（Antony Blinken）于7月初举行过双边会谈后，向东盟发出警告说，要远离地缘政治算计，“不要当大国博弈的棋子”。有政治学者指出，现时东南亚国家一般不愿在中美之间被迫作出选择，同时也不希望见到两个大国之间的竞争导致区域发生热战，令中美在区内拉锯的情况或会持续。

正当东盟就缅甸问题裹足不前、中美在东南亚相互较劲的同时，备受西方国家制裁的俄罗斯近期亦希望借缅甸乱局乘虚而入介入区内事务，从而获得印太地区的立足点及扩大其影响力。

事实上，自去年缅甸的军事政变以来，俄罗斯一直在利用其军事力量来扩大其在缅甸的影响力。有联合国专家表示，莫斯科向军事政权提供了无人机、战斗机和装甲车等装备，又否决了联合国安理会针对缅甸人道主义危机的声明。

而自俄乌战事爆发后，缅甸也有意向俄国靠拢。缅甸军方发言人佐敏吞（Zaw Min Tun ）在战事初期曾表示，军方支持俄罗斯入侵的理由，指这是俄罗斯“努力巩固其主权，并向世界展示了俄罗斯是一个世界大国”。这番话多少也在试图支持其去年推翻缅甸民选政府行动的合法性。

俄罗斯与缅甸两国政府如今又因反对西方制裁而团结起来。一方面，俄罗斯的支持对缅甸军政府至关重要，因其在国际社会的支持开始买少见少。另一方面，对俄罗斯来说，缅甸的地理位置是一个战略优势，因它坐落于印度和中国之间，海岸线面向孟加拉湾，可通往印度洋和通往南中国海的海上贸易路线。

7月中旬，敏昂莱便到访莫斯科会见俄罗斯国防部长绍伊古（Sergei Shoigu），在军事及发展核能方面加强合作。缅甸官媒报道形容“他们坦率地就进一步促进现有友好关系和军事技术合作交换了意见”。不过，由于俄罗斯避免承认军政府，虽然自缅甸政变后敏昂莱多次访问俄罗斯，但他并没获普京接见。

西方及国际人权组织对此亦感非常不满。联合国缅甸人权问题特别报告员Tom Andrews指出，“两国有种密切而重要的关系，其中俄罗斯一直是缅甸军政府的稳定供应商”。两国也从没有回避他们之间的联系，甚至让俄罗斯飞行员参加在缅甸举行的武装部队日庆祝活动，以展示新购买的喷气式飞机。由俄国主导的欧亚经济联盟，近期亦与军政府讨论“双边贸易促进和国防服务”。最近，两国关系更透过东盟防长扩大会议（ADMM-Plus）得到加强。

除缅俄走近外，东盟各国也大多仍与莫斯科保持良好关系。例如今年5月中，在美国总统拜登（Joe Biden）的压力下，东盟各国依旧没有在美国–东盟特别峰会结束时谴责俄罗斯入侵乌克兰。他们避免公开批评俄罗斯总统普京的入侵行动，原因是东盟成员国包括缅甸、越南和老挝等与莫斯科有著深厚经济和军事关系的国家，而新加坡则是唯一因俄罗斯入侵而对其实施制裁的东盟成员国。

至于印尼马来西亚和泰国则寻求中立，印尼总统佐科·维多多（Joko Widodo）作为20国集团轮值主席，近期亦力挺西方施压，没有将普京排除在11月举行的峰会之外。日前，俄罗斯驻柬埔寨大使馆新闻专员扬加列夫（Rafael Iangareev）证实，在俄方收到参加东盟相关部长级会议的邀请后，俄外长拉夫罗夫已接受邀请，已确认将出席7月31日至8月6日在柬埔寨首都金边举行的第55届东盟外交部长会议。

由此看来，凭借缅甸执政的军政府短期内会极力争取俄罗斯的支持，加上东盟各国不愿与莫斯科交恶，或将有利后者进一步涉足东南亚，扩大其自身在区内的影响力。