中美“印太经济战略”博弈的关键在东盟｜安邦智库

美国总统拜登将于5月下旬访问亚洲。日本驻美国大使富田浩司5月9日透露，美国总统拜登本月对日本进行访问时，可能正式启动一项针对印太地区的美国新经济战略。这里所指的新经济战略，就是拜登政府提出的“印太经济框架”。

2021年10月27日，美国总统拜登在第16届东亚峰会上提出“印太经济框架”构想，宣称将围绕贸易便利化、数位经济和技术标准、供应链韧性、碳排放、清洁能源、基础设施、劳工标准等多个领域与伙伴国家开展合作、确定共同目标。该框架覆盖面极其广泛，涉及多个新兴和非传统经济领域。

过去，美国在印太地区的战略中偏重安全防务能力建设，如建立美英澳三边安全机制（AUKUS）、四边对话机制（QUAD）、五眼联盟等安全联盟以及频繁与菲律宾和新加坡等国开展军事演习等，在经济领域的战略相对苍白。尤其在2017年美国退出《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP）后，美国在该地区的经济战略显得缺位。如果通过“印太经济框架”这个地缘经济工具来增强对该地区的影响，牵制并弱化中国的影响，这符合美国的印太战略和全球战略。

在印太经济框架涉及的区域中，东亚的日本和韩国是日本的盟友国家，属于美国重要的“势力范围”。位于南亚的印度，本身就是一个有全球大国雄心的南亚大国，也是美国在亚洲极力争取的最大伙伴国，是美国“印太战略”的重要支撑点之一。位于西太平洋的东盟十国，则是美国推动印太经济战略的一个关键区域，甚至可以认为，东盟国家对印太经济框架的态度及参与程度，在相当程度上将决定美国印太经济战略能否成功。

5月9日，白宫印太事务协调员坎贝尔（Kurt Campbell）在出席战略与国际研究中心（CSIS）的“跨大西洋印太对话”研讨会时表示，拜登5月下旬访问亚洲传达的最重要资讯是：乌克兰危机当前，这是一个要完成的紧急任务，但必须认识到，21世纪更大的根本挑战在印太地区。坎贝尔称，拜登政府执政之初，印太战略主要着眼于与印太伙伴合作，而现在美国与欧洲伙伴在印太事务上也有“爆炸式”的接触与对话。乌克兰危机爆发，外界广泛预期美国的注意力转向欧洲，剩下不多的注意力留在印太，但事实恰恰相反。坎贝尔称，印太地区对于乌克兰前所未有的广泛承诺，也反映了他们不希望乌克兰军事行动发生在印太地区的“警世故事”，并启动了许多战略思考。

值得注意的是，坎贝尔宣称，其作为印太事务协调员的最重要责任，是确保印太战略框架在亚洲、欧洲和美国的领导人之间更加协同，并考虑实施的行动计划。他希望今后两年内抓住美欧当前更加“同心协力2的机会，因为“不知道这种状况能持续多长时间”。现在美国要与欧洲一起做对全球具有后果的事情，不仅在乌克兰问题上，也在未来印太的战略和手法上。

安邦智库（ANBOUND）的研究人员要指出的是，乌克兰战争扩大了美国对印太战略和印太经济框架的定义，美国正努力利用乌克兰战争强化美欧关系的时间视窗，将地缘上属于大西洋伙伴关系的欧洲伙伴国家，导入到印太战略的范畴。这样，美国就可以团结尽量多的盟友以及合作伙伴国家，在印太地区影响甚至主导更多的国际政治与经济事务，从而能够更有效地来制约美国心目中最大的战略竞争对手——中国。

在安邦研究人员看来，印太经济框架是美国印太战略在经济领域的一种表达，试图通过经济合作建立起与西太平洋地区更加多元的沟通与合作。在此格局中，东盟国家将发挥至关重要的作用。可以肯定的是，在美国推动印太经济战略的过程中，中美两国将围绕东盟进行博弈。我们甚至认为，在未来，中美在印太地区更广泛博弈的关键在东盟。对于中国来说，东盟不仅在地缘上与中国相近（有数个邻国），而且东盟还是中国在全球最大的交易伙伴，与中国的经贸关系日渐密切。美国如果不“啃”下东盟，其印太战略和印太经济框架都将出现一个巨大的缺口。对中国来说同样如此，如果中国不能与东盟维持紧密的经济联系和稳定的地缘政治关系，在未来将十分被动。

最终分析结论：

美国的全球战略重点在印太地区，最大的长期战略竞争对手是中国。中国与美国未来在印太地区地缘政治与地缘经济博弈的关键，将围绕东盟国家来展开。

本文转载自安邦智库5月10日“每日金融”分析专栏。