如何应对美国对中国企业的“精准”制裁？｜安邦智库
美国商务部的工业与安全局（BIS）2月7日发表声明，宣布将33个总部在中国的实体列入“未经核实名单”（Unverified List）。被列入这份名单并不意味着该实体构成具体和明确的国家安全威胁或外交政策关注，但是美国公司与纳入名单的实体进行交易时，必须进行额外的尽职调查，包括提交更多的文件。
美国商务部援引负责出口执法事务的助理部长阿克塞尔罗德（Matthew S. Axelrod）的话说，“通过及时完成最终用途核查来核实外国当事方的合法性与可靠性是我们出口管控制度的一项核心原则”，“今天将中国的33个当事方加入‘未经核实名单’将协助美国出口商从事尽职调查并评估风险，并向中国政府发出信号，表明他们在安排最终用户核查方面予以配合的重要性。”
按照限制措施，美国出口商若想向被列入名单的中国公司发货，必须获得许可证。而这些公司也被警告说，他们若希望继续接受美国货物，必须出具声明，证明自己是合法的，而且愿意遵守美国的法规。这项举措也是向中国政府表示，如果希望将这些公司从名单中除名，必须允许美国政府对这些公司进行检查。
纳入这33个中国实体后，该名单榜上有名的实体总数大约达到了175个。美国商务部的贸易限制清单除了“未经核实名单”外，还有其它几项名单，包括“实体名单”（Entity List）和“军事最终用户名单”（Military End User List）。
此次被纳入名单33家公司多数是电子公司，也有光学公司、一家风涡轮叶片公司以及大学的国家实验室和其他公司。33家公司分别是：
中国航发南方工业有限公司（AECC）、北京SWT科技有限公司、北京中和航讯科技有限公司、中国二中集团德昂万行模锻有限公司、滁州港科光电科技有限公司、东莞都润光学科技有限公司、东莞汇群电子有限公司、广东光华科技有限公司、广西英泰科技有限公司、哈尔滨新光飞天、合肥安信里德精密有限公司、鹤山德仁电子技术有限公司、湖北隆昌光学有限公司、湖北中兴电子材料有限公司、湖南大学、济南博多数控机床有限公司、九天智能设备有限公司、昆山恒瑞成工业技术有限公司、上海泛盛光电集成电路科技有限公司、上海微电子设备（集团）有限公司（SMEE）、双翔（福建）电子、南方科技大学、苏州超威精纳光电有限公司、苏州国烨电子科技有限公司、苏州利乐模具科技有限公司、无锡药明生物制品有限公司、无锡药明生物制品（上海）有限公司、无锡涡轮叶片有限公司、云南飞秒光学有限公司、云南天河光电有限公司、郑州百外智能自动化、株洲中车特种设备技术有限公司
要指出的是，被制裁的上海微电子装备集团（SMEE）主要致力于半导体装备、泛半导体装备、高端智能装备的开发、设计、制造、销售及技术服务。公司设备广泛应用于集成电路前道、先进封装、FPD面板、MEMS、LED、Power Devices等制造领域。2月7日，上海微电子刚刚举行了首台2.5D / 3D先进封装光刻机发运仪式，没想到就遇到美国政府送出的制裁“大礼”。据安邦智库（ANBOUND）的研究人员了解，上海微电子在光刻机领域的进程并不算最快的，其光刻机水平在90纳米左右。此次受到美国制裁，一方面会限制上海微电子的发展，但另一方面也有可能刺激其加快光刻机发展的进度。
面对美国的制裁，安邦智库的研究人员要特别指出几点：
首先，美国针对中国在科技与产业领域的国家机器已经在持续运转。这种建立在美国国内法律和政治博弈基础上的制裁机制，会显示出比地缘政治环境变化更强的惯性，一旦启动很难停止。简单来说，由于美国是通过立法和国会投票来确定对中国企业进行制裁，今后即使中美外交关系有所和缓，美国对中国企业的制裁也难以停止或取消。
其次，美国对中国科技界和企业界的制裁，是建立在专家研究基础上的，而非来自政治家拍脑袋式的决策。从受制裁企业的优势来看，相关打击集中在关键的产业环节或技术环节，对中国本来就不完整的产业链条、技术链条形成了比较“精准”的打击，对相关科技产业领域的发展将形成系统性的抑制。
第三，对于美国在科技产业领域的制裁，中国需要做好长期准备，要树立底线思维。据安邦智库团队的长期跟踪，在不少可能受到美国限制的关键产业领域和技术领域，中国产业界以及一些政府部门，实际上还抱有侥幸和实用的心态。如果相关的设备、材料或技术还能够通过进口渠道买到，相关业者都愿意购买而不是自研，在国产化方面实际上下不了决心。这种情况下，如果美国真下决心加大限制，短期之内，国内在很多科技产业领域可能会玩不转。如果被逼到背水一战，中国企业可能会更有作为。
第四，面对美国的制裁，中国必须要坚持开放与合作思维。坚持开放与合作，与建立自主创新的底线思维并不矛盾。以半导体为例，我们过去曾多次分析，半导体产业是一个高度全球化的产业链，即使是美国，也无法真正实现半导体全产业链的发展。这意味着，中国如果以实现半导体全产业链自主可控为目标，这是不可能完成的任务。为此，中国一方面要在关键领域增强研发、技术及供应链的自主程度，另一方面则要坚持对世界开放与合作，美国也不可能完全斩断高度全球化的半导体产业链。
最终分析结论：
美国持续制裁中国企业是其地缘政治战略在产业和科技领域的体现，表现出强大的政策惯性，不会轻易改变。中国政府与企业需要对此持长期态度，建立底线思维，同时仍要坚持全球化之下的开放与合作思维，努力争取更大的发展空间和更长的回旋时间。
本文转载自安邦智库2月8日“每日经济”分析专栏。