台湾立陶宛｜认清“东升西降”的国际态势　台湾外交须落在实处

近日美国副国务卿舍曼（Wendy Sherman）与中国副外长谢锋在天津会晤，而一般预计中美领导人的双边峰会，最快也要在10月的G20峰会举行。
从当前到10月，肯定还会有很多不同的力道在作用。这将引领着中美对话的接合，决定后疫时代的国际秩序，对台湾的影响也将十分关键。

正当外界聚焦习近平与拜登（Joe Biden）是否能在10月举行的G20大会上来场“习拜会”之际，台湾外交部长吴钊燮于当地时间7月20日宣布，台湾将在立陶宛设置“驻立陶宛台湾代表处”，立陶宛当局稍晚亦回应，将于今年秋天于台湾设立代表处。一来一往间台湾似乎有机会“走向国际”。

表面上看来，北京与美国都没有介入太多，但若深究其中，其实一切仍脱离不了两岸关系与中美博弈的纠葛、也与疫后全球格局摆荡有关。特别是美国于其中的战略试探、以及为何会“挑选”立陶宛，或许能借此观察中美台三方未来的互动模式。

台立互设代表处中的两岸因素

苏联解体后不久，1991年9月立陶宛旋即与中华人民共和国建交，迄今恰好即将届30年。期间双方关系不愠不火，基本上没有太多火花，特别是立陶宛身居波罗的海三小国的一员，意识形态与政治制度都较崇尚西方式的自由与民主，冷战期间本就与苏联不睦，苏联解体后与俄罗斯的关系亦不佳，与北京也只是泛泛之交。

虽然立陶宛曾加入北京所倡导的“一带一路”与“中国—中东欧国家合作机制”（17+1），但双方不论是政治往来或经贸交流，都没有太显著的提升。相对于绝大多数“17+1”成员，波罗的海三小国与中国的经贸依存度并不高，就连台湾与立陶宛的经贸数据，都与中国大陆差距不大。

近年来，中立之间的龃龉约略自2019年开启。该年，立陶宛发布了《2019年国家威胁评估报告》，首次将中国列为安全威胁；立国政府并表态支持台湾以观察员角色参加世卫大会，引发北京不悦；2020年新冠疫情蔓延全球，台湾向包括立陶宛在内的欧洲国家捐赠口罩，时任立陶宛外长林克维丘斯（Linas Linkevicius）更表示已亲自和WHO秘书长谭德塞（Tedros Adhanom Ghebreyesus）要求让台湾加入世卫。

到了2020年11月，立陶宛新执政联盟表态支持“从白俄罗斯到台湾，为自由而战的人们”；进入2021年后，立陶宛不但率先退出“17+1”机制，立陶宛外交部长蓝斯柏吉斯（Gabrielius Landsbergis）还说中立双方的合作几乎没给立陶宛带来好处。到了6月，立陶宛宣布将捐赠2万剂AZ疫苗给台湾，蓝斯柏吉斯说“爱好自由的人们应相互关照”，并在台湾带起一股立陶宛旋风。

一系列的发展，北京不可能没有在其中施力，但对立陶宛来说，如同前述所言，一来与中国大陆的经贸互动本就不深，二来其国家意识形态也与北京大相径庭，这或许都是影响立陶宛转而与台北打交道的因素。

至于对蔡英文政府来说，与立陶宛互设代表处的意义当然不在话下，比起台湾现有的绝大多数邦交国、甚至全世界只有台湾承认的索马里兰，立陶宛好歹是欧盟成员国、更曾担任过联合国安理会理事国，能够与立陶宛产生连结、设立代表处总是一件好事；同时，若能经由这次的成功案例，为台湾打开“新式外交”或“蔡式外交”的机会之窗，相信会是蔡英文政府接下来的重点。

更重要的是，经由立陶宛的案例，蔡英文政府暂时可以走出今年初在圭亚那（台湾称盖亚那）遭逢滑铁卢的阴霾，并有可能作为向其他欧陆国家“兜售”的经验，然而这必然会挑战北京的忍耐红线。

中美博弈下的台湾外交

另一方面，在两岸关系小架构之上，中美博弈依然是台立关系背后的“影武者”。当台湾宣布将在立陶宛设立代表处后，美国在台协会（AIT）随即肯定这项举措，AIT表示所有国家都应享有与台湾缔结更紧密关系与拓展合作的自由，AIT更强调台湾是先进的民主政体、主要的经济体，也是世界上一股良善的力量。

此外，美国国务院东亚局7月20日时也在Twitter上发文赞赏驻立陶宛台湾代表处的成立，并表示欢迎台湾扩展国际伙伴关系及因应共同挑战的努力。针对美国政府高度赞赏台立互动，中国外交部发言人赵立坚回应表示，北京坚决反对美国的错误言行，并要求美国在台湾问题上谨言慎行，“停止助台拓展国际空间”。

事实上，台海双边的较量虽然有着从国共内战以降，以及1971年台湾退出联合国，再加上2000年后两岸关系历经紧张、友好、严峻的背景，但在中美博弈范围与程度日益扩散与严重后，台湾的对外关系也成为美国官方的焦点。也因此，2018年台湾与萨尔瓦多断交后，美国国务院曾经大动作召回美国驻多米尼加、萨尔瓦多与巴拿马的大使，欲借此警示该区域转向与北京友好的国家。

后续当2021年初台湾宣布将在圭亚那设立代表处后，美国也立即表态支持，但随后的发展显然不尽如美国的意，圭方在北京的压力下，发夹弯般撤销与台湾的合作，这也是中美互弈下美国的再次落败，更明白显示北京的影响力已大方进驻美国的“后花园”。

对拜登政府来说，虽然强调与中国的关系不是追求冲突而是“激烈的竞争”，但若是无法协助台湾拓展国际生存空间，相信其他国家也都看在眼里，也将更明确美国霸权地位不再的现实。基此，立陶宛就成了美国的实验室，一来中立关系不佳，再加上立陶宛要与俄罗斯抗衡亦需要以美国为首的北约支持，顺手推动台立关系也不过是水到渠成。

对北京而言，立陶宛的做法绝对让其感到不是滋味，毕竟中国与立陶宛的正式外交关系仍存在，立陶宛却在美国支持下大方邀请台湾登门作客；有了立陶宛开先例，难保台美不会继续寻找下个目标；又或者是美国正利用此机会向北京展现其影响力，并提示北京，中美若要维持合理的竞争模式下，中国还是得尊重美国。

也因此，美国常务副国务卿舍曼历经波折，仍于7月25日至7月26日访问中国天津，与外交部主管中美关系的副部长谢锋会谈；国务委员兼外长王毅也会见舍曼，一系列的动作中美都还是在斗智较劲，台湾与立陶宛、又或者是将来台湾可能与尚未浮上台面的其他国家合作，其实都仍是包裹在中美“大气候”下的“子气候”。一旦新型中美关系被双方认可，台湾的空间势必又会被限缩，因为自始至终台湾、或是蔡英文政府，就只是美国操弄区域的棋子罢了。

新时代全球化下的结构洗牌

特朗普（Donald Trump）就任美国总统后第二年，因国内政治遇阻而在2018年展开与中国的经贸战，双方更演变为全方位的无硝烟式争斗；即便特朗普未能连任，抗中几乎也已成了美国政界与民间的新共识，只是新旧政府的手段不同，拜登舍弃特朗普式的单打独斗，走回过往的“结盟”道路，不断在区域间、历次峰会中试图施压北京。

然而，中国已非40年前那个要“韬光养晦”的东亚大国，“有所作为”更是如今的北京亟欲展现给各国看的。对中共来说，有所作为并不是要与美国争霸，而是做好自己的事、向各国展现不一样的发展道路。但是，作为一个独霸世界许久的国家来说，美国自然会试图通过全方位的拦截、扼杀中国与其并驾齐驱的机会。

可惜，对美国来说，中国已经发展到了美国“只手难遮天”的境界。当习近平说“中国已经可以平视世界了”，当杨洁篪与王毅在美国领土对着美国国务卿布林肯（Antony Blinken）与美国国安顾问沙利文（Jake Sullivan）力斥“美国没有资格居高临下同中国说话”时，东升西降的态势已很明显，而这势必也将左右未来新的国际结构重组与革新。

对台湾来说，在当前如此艰难的国际情势下，能与立陶宛建立表面上的关系仍是一件好事，但能否进入更实质的互动，才是接下来蔡英文政府的真正考验。台湾即使只剩下表面上的15个邦交国，但在全球各地仍设有许多代表处，这是台湾与他国维持实质关系的方式，近年来却也因两岸关系不佳而有所影响，例如迪拜、厄瓜多、尼日利亚等地驻处被迫改名或迁馆。面对两岸关系持续不佳与全球新格局的成形，台湾必须更小心翼翼，以免因小失大。