封堵“第三国转运”通道 美国对华贸易政策影响有多大？
特朗普政府自2018年起对中国发动的贸易战，特别是通过“301条款”加征高额关税，对中国出口企业形成显著冲击，迫使中国部分企业通过“第三国转运”（俗称“原产地洗白”）的间接方式来规避关税压力。
随着特朗普第二任期的到来，其政府意识到“第三国转运”对美国关税工具效力的“损害”，开始采用“打地鼠策略”，重点对越南、泰国、马来西亚、柬埔寨、墨西哥等“第三国”进行重点打击，封堵中国企业绕道这些国家对美贸易的政策漏洞。
虽然“第三国转运”不是中国对美主要贸易方式，却是中国一些企业在美国对华关税战形势下存活的有效途径，同时以绑定中国与“第三国”侧翼的经济关系有助间接避免中美经济“主翼”大脱钩。如今，美政府发现该政策漏洞，试图彻底封堵“第三国转运”。
撰文：杜志远 上海外国语大学国际关系与公共事务学院讲师
一、美政商两界对“第三国转运”问题的普遍看法和行动
（一）此前“贸易转运”问题（“贸易转移”“贸易规避”等概念）主要用于解释优惠性贸易对全球贸易自由化的影响，而现在“贸易转运”（“第三国转运”概念）主要解释出口商通过“原产地洗白”来规避高关税的行为。20世纪50年代，加拿大经济学家雅各布·维纳（Jacob Viner）提出“贸易转移”的概念，当时指在关税同盟或自由贸易协定形成之后，进口被从效率更高的外部供应商转向效率较低的贸易集团内伙伴国。随后学者又发展出“贸易规避”的概念，其逻辑与“贸易转移”相反，指当主要出口市场变得难以进入或利润下降时，出口商将其商品重新定向至其他市场。
在中美贸易战背景下，贸易自由化意义上的“贸易转移”“贸易规避”转向贸易安全化意义上的“第三国转运”（或“原产地洗白”）。由于美国对中国采用高关税政策，迫使中国企业进行“第三国转运”，通过将中国制造的产品运输至第三国（主要东南亚国家）并进行更换标签。
美国发现，虽然过去7年中国大陆、香港商品出口到美国的货额下跌（分别跌18%和6%），但是越南、马来西亚、墨西哥等国出口到美国的货额数字急升（分别上升178%、36%、47%）。因此，他们认定中国有意将产品运往关税较低的国家，再以重新包装等非法手段规避美国贸易制裁。
（二）美国公司提出“打击第三国转运法案”，要求美国政府通过更严格的立法来执行贸易法，并确保对通过第三国运输货物来规避美国关税的中国出口商进行罚款和刑事起诉。
2025年3月6日，就在特朗普发表国会联席演讲的当天，钢管厂、厨柜商、汽车零部件等工业巨头集体上书国会，指责中国出口商通过“第三国转运”规避美国关税，直言“美国工厂正在被活活拖垮”，而美国政府竟束手无策。
此外，美国公司还表示，美国为打赢一场场反倾销案，耗费了大量资金，最终也对中国出口商征收了高额的关税，但这些商品却通过越南、马来西亚、柬埔寨和印尼转运，逃避了关税。同时警告称，如果不增加执法资金和立法支持，通过第三国运输和逃避关税的行为将会继续存在，美国需要一套惩罚逃税者的执法体系，不只是罚款，还有监禁。
（三）美国议员和国会呼吁堵住相关漏洞并强化执法，加强打击中国企业通过“第三国转运”规避关税的行为。2025年1月31日，共和党参议员斯科特（Rick Scott）提交名为《停止战略对手逃税行为法案》（Stopping Adversarial Tariff Evasion Act），呼吁通过加强针对外国实体逃税的执法机制，堵住中国制造商经常用来逃避缴纳关税的漏洞。
2025年3月5日，美中战略竞争特别委员会敦促政府加强抵御中国经济胁迫。他们认为自2018年美国对中国实施关税措施以来，一些中国物流公司已标榜“转运是规避关税和进口限制的唯一方法”，吸引不少中国企业将“中国制造”的产品先运往第三国，尤其是关税较低的国家，包括越南、泰国、马来西亚、柬埔寨、墨西哥及中美洲自由贸易协定国等，再重新包装或取得伪造的原产地证明，从而规避关税与进口限制。
2025年5月23日，美国众议院预算委员会主席阿灵顿（Jodey Arrington）提出《禁止非市场关税逃避法案》（Axing Nonmarket Tariff Evasion Act），旨在阻止中国通过在第三国设立生产基地或“洗产地”以规避美国关税的行为。
（四）美政府当局积极响应企业和议员的诉求，重点将东南亚国家列入“第三国转运”黑名单，并部署新的人工智能和高科技工具，以更好地识别贸易中的中国成分。2025年4月15日，美国海关启用全新原产地核查系统，全面升级进口商品原产地认定标准与审查流程，打击通过越南、马来西亚等第三国转口规避关税行为，要求进口商提供产品生产工序流程图、原材料采购发票、能源使用与工厂运转明细等三级供应链溯源资料。
2025年4月22日，美国政府宣布将对东南亚四国（柬埔寨、泰国、越南和马来西亚）太阳能电池征收高达3521%的关税，试图堵截经中国通过第三国出口流向美国的太阳能管道。值得注意的是，封禁“第三国转运”原本是封堵中国企业通过第三国对美贸易的措施，但是近期出现美国试图把“第三国转运”运用到芯片管制出口上扩大化的趋势。比如2025年5月13日，特朗普政府就出台新出口管控政策，新规首次将马来西亚、泰国等芯片转售枢纽纳入重点监控，要求美国企业建立防转售溯源体系，堵截经第三国流向中国的技术管道。
二、美政府对华“第三国转运”封堵政策对中国影响
（一）从短期来看，近期韩国、泰国、越南等“第三国”为避免卷入美国发动的关税战争，纷纷采取行动，加强对中国出口商品的原地产监督和审查，显著抑制中国通过第三国继续向美出口的努力。
新加坡海关和贸易与工业部发布公告强调，不容忍企业利用与新加坡的关联规避其他国家出口管制，要求企业实施内部合规计划。泰国指定49类出口至美国的重点监控商品，要求出口商申请原产地证书前需先申请商品原产地核查，还计划增加监控商品清单，与美国海关合作防范假冒泰国原产地行为。
越南承诺加强原产地管理，包括建立“中国商品转口监测系统”。越南总理范明政要求越南工贸部牵头制定“供应链追溯系统”建设方案，以应对美方对货物原产地的关切。韩国海关总署今年第一季度查出原产国违规行为总额达295亿韩元，其中输往美国货物占97%，对此韩国关税厅已成立特别工作组应对。
（二）从长期来看，美政府推进“第三国转运”对华禁令试图打断中美之间的链条国家，推动中美两大全球价值链中心（全球以美国、中国、德国为中心形成全球价值链三大中心，三大全球价值链中心除自身彼此链接外，更多由多个中间国家墨西哥、新加坡、越南、印尼等进行相互连接和维系）的脱钩，并辅以关税大棒，要求其链条国家重新附着美国，打破中美均势局面，重构全球价值链，塑造以美国为主的新全球价值链。
经过多年发展，中国围绕产品生产与制造已经建立一套成熟体系（产品全链条本土化，Made in China），经济自由化和全球贸易化进一步推动中国主导的产业分工与协调走出国门转向“由中国制造”（主导全球分工布局，Made by China），美政府对华贸易战直接阻碍这一进程，而“曲线救国”式“第三国转运”一定程度上可以延缓或减少美国的介入与干预。
正如法国外贸银行高级经济学家加里·吴（Gary Ng）所言：“过去，美国许多限制都集中在中国制造（Made in China）上，现在则越来越侧重于由中国制造（Made by China）。”如今美政府似乎连“第三国转运”这一喘息机会都要剥夺，彻底推动中美经贸脱钩，甚至推进“去中国化”的产业链，这将会严重影响中国作为全球价值链中心的地位和能力，将中国从全球价值链网络中挤出。
（三）美政府对华“第三国转运”封禁政策最大风险在于美国推动下是否形成对中国系统性遏制（或结成“反中贸易集团”），而最关键的决定因素仍是美国对中国与对其他国家的关税差异有多大、维持多久，以及中国报复措施。
美国著名智库荣鼎咨询（Rhodium Group）5月7日发布《贸易转移：福祸难料？》报告认为，尽管部分国家已通过反倾销和保障措施展开防御，但整体上反应仍缺乏协调，资源有限导致仅能保护部分敏感行业。如果特朗普政府真采取强势谈判姿态，可能意味着美国有意推动构建一个新的“去中国化”贸易集团，但是会带来显著的全球效率损失和供应链中断。
最关键的决定因素仍是美国对中国与对其他国家的关税差异有多大、维持多久。经济学家理查德·利普西（Richard Lipsey）与哈里·约翰逊（Harry Johnson）也指出，关税同盟通过促进集团内贸易而提升整体福利，但是成员国能否通过抢占中国市场份额获得足够收益，以抵消中国反制（如出口限制、失去中国市场、供应链中断）所带来的损失与风险，尚有待观察。