李在明当选：韩国外交转向与东亚秩序重塑
经过两个月激烈竞选，韩国共同民主党候选人李在明以“经济民生优先”与“务实外交”为竞选纲领，在2025年韩国总统大选中脱颖而出。李在明当选标志着韩国外交路线将从意识形态导向转向国家利益导向。其“平衡外交”的对外方针与“包容增长”的内政理念，充分体现韩国新政府对稳定周边局势、提振国内经济、保障社会民生的核心诉求，也为中韩关系改善及区域合作深化创造了新的可能性。
作者：杨延龙，山东大学国际问题研究院专任研究员
李在明的执政路线具有鲜明的实用主义特征，其核心理念是在国家安全与经济利益之间寻求动态平衡。李在明在选战中多次阐明对华政策基调，即中国作为韩国重要的贸易伙伴和朝鲜半岛安全事务中具有重要影响作用的国家，稳定处理与中国的关系至关重要。他表示，“韩国无法承受疏远中国的代价”，需要平衡中美关系。
在安全领域，李在明主张延续文在寅时期对华和对朝政策。李在明将“稳定韩中关系”与“恢复韩朝对话”并列为外交主轴，其逻辑在于通过中韩良性互动间接推动朝鲜半岛局势缓和。他明确表示“韩国不应介入台海事务”，并认为半岛安全架构需通过对话而非对抗来维护，这为中韩两国共同维护东北亚地区和平与稳定创造了合作空间。
在经贸领域，李在明多次强调“中国是韩国重要的贸易伙伴”，并承诺通过高层互访修复因尹锡悦政府激进政策而受损的中韩关系。这种务实姿态回应了韩国经济对中国市场的深度依赖——2024年中国占韩国半导体出口的51.7%，韩国动力电池原材料对中国依赖程度超90%，而尹锡悦时期的对华强硬政策已导致韩国对华贸易顺差大幅缩水，一度出现贸易赤字。
李在明执政伊始便要面临难以平息的国内政局动荡，不断恶化的地缘政治形势，以及持续加大的经贸发展下行压力。特朗普政府自今年4月起对韩国加征25%的关税，涉及汽车、电子、钢铁等韩国支柱产业，导致韩国对美出口额萎缩，三星、现代等大型企业利润大幅下滑，大量中小企业陷入经营困境甚至濒临破产。
不仅如此，韩国对华贸易尚未完全走出尹锡悦政府时期的阴影。在全球经济增长放缓、供应链重构等外部因素影响下，韩国经济复苏的空间面临进一步压缩。数据显示，今年前五个月韩国的出口和消费出现停滞，GDP面临萎缩压力。
在此背景下，李在明更加强调韩国自身利益的重要性。在内政方面，李在明计划实施“包容增长”政策，加大对中小企业扶持力度，推动科技创新与产业升级，以缓解经济下行压力，重塑韩国在国际经济格局中的地位。
在对外方面，他试图通过推行“平衡外交”政策，在中美两大经济体之间寻找战略支点，一方面积极与美国展开关税谈判，争取降低关税壁垒、维护韩国产业利益；另一方面主动修复与中国的战略合作伙伴关系，推动区域经贸合作，拓展海外市场。在这种情况下，李在明的对华政策框架将体现在以下三方面：
首先，安全博弈的再平衡。自2017年萨德入韩之后，萨德问题已然成为中韩关系的试金石。李在明虽承认现有萨德部署是“既定事实”，但强调“限制使用”原则，这与美军方“强化区域威慑”的需求存在潜在冲突。若美国试图追加部署或扩大萨德功能，可能引发中韩新的外交摩擦。
另外，李在明宣称要同时巩固韩美同盟、修复对华关系、推进韩朝对话，本质上是在迎合美国安全承诺的同时，避免过度刺激朝鲜与中国。李在明采取“既要又要还要”的模糊性战略和复合型策略，意图在中美博弈中寻求战略自主性。但无论如何，韩国试图在中美竞争中再次扮演“平衡者”，将大大缓解地区安全紧张局势，但该策略的可行性将取决于中美在东北亚地区的战略互动。
其次，经贸合作的再强化。李在明的对华经济政策将聚焦产业链互补性与市场准入。李在明政府将在重启的中韩自贸协定升级谈判中，重点突破锂电池、生物医药等领域的市场壁垒，并推动韩企参与中国“新三样”（电动汽车、动力电池、太阳能）产业配套，加大对华投资力度。这既符合韩国半导体、新能源产业的技术优势，又能缓解其对在华贸易中面临的压力——过去两年韩国对华贸易一度出现罕见逆差，而中国对镓、锗的出口管制已冲击韩国半导体供应链。
区域合作的催化效应。在特朗普关税战施压下，中日韩三国于今年4月重启自贸区谈判。这场始于2002年的东亚经济整合构想，历经16轮谈判与20年地缘博弈，在中美战略竞争与三国产业竞争加剧的背景下，或迎来破局尝试。李在明积极赞成以东盟10+3机制为平台，推动中日韩自贸协定谈判重启。
他主张韩国应“在中美之间不选边站”，通过参与RCEP深化与中国、东盟的产业链整合，同时以CPTPP为杠杆平衡美国提高关税压力。这种“双轨策略”若成功，可能打破东北亚经济合作长期受制于政治对立的僵局。
在复杂多变的国际局势下，中韩关系发展面临重要机遇。李在明推行“平衡外交”政策，主张在美韩关税谈判中坚持平等地位，反对尹锡悦时期对美国的无底线妥协；李在明的对朝政策以和平对话为核心，致力于恢复朝韩军事热线，停止相互挑衅；强调中国在半岛安全问题上的关键作用，暗示将借助中韩合作推动朝鲜重返对话桌；在美日韩三边合作中，李在明将政策重心偏向功能性合作，淡化意识形态同盟色彩，反对将三边机制扩展至台海等敏感议题。这种外交务实姿态为中韩在区域安全领域开展有限协作创造了空间。
需要看到，李在明的外交政策也将面临诸多挑战。一是外部面临美国的战略反制压力。在中美竞争的大背景下，美国对韩国的外交政策施加了强大压力。半导体与新能源领域作为美国对华制裁的主战场，李在明提出的“半导体产业补偿计划”鼓励企业保持对华技术合作，这与美国要求韩国“供应链去中国化”的战略目标严重冲突。若美国以“敏感国家”标签限制韩国技术获取，并通过削减驻韩美军规模、加征关税等手段进行战略反制，李在明将不得不在“经济利益”与“安全依赖”之间做出艰难抉择。
二是内部面临保守势力的干扰阻力。韩国国内保守阵营持续炒作“亲华卖国”议题，对李在明的对华政策形成掣肘。保守势力控制着部分政治资源，可能通过舆论引导、政治干预等手段，迫使李在明在涉华问题上采取“说一套做一套”的策略，影响中韩关系改善的进程。
三是在地区局势方面面临朝鲜的不确定性。朝鲜对李在明提出的“和平对话”政策持谨慎观望态度。2024年朝鲜删除宪法中的“自主统一”表述，且其核导计划并未因韩国政权更迭而停滞。若朝鲜继续推进导弹试射、核试验等动作，美国极有可能借此推动强化美韩军事同盟，要求韩国增加驻韩美军军费分摊、扩大萨德系统部署范围，这将使李在明在对朝缓和与对美妥协之间陷入两难境地。
总体而言，李在明的务实主义外交政策为中韩关系改善和地区合作带来了新的可能，但要实现这一目标，需突破美国“勒索外交”、国内保守势力“反华”民粹以及与朝鲜构建可持续对话机制这三重障碍。韩国能否在“经济依存”与“安全焦虑”间找到平衡支点，不仅关乎中韩关系的未来，也将对中美竞争格局和东北亚地区的战略稳定产生深远影响。