德国政坛仍将左右摇摆

2025年2月23日，德国举行第21届联邦议院选举。此次选举因2021年12月上台执政的社民党（SPD）、绿党、自民党（FDP）“红绿灯”联盟解体而提前七个月举行。作为执政党，社民党成为最大输家，其支持率为16.4%，比2021年的25.7%下降9.3百分点。中右翼的基民盟/基社盟组成的联盟党以28.5%的支持率领先，但优势不如预期。极右翼的德国另类选择党（AfD）以20.8%得票率比上次大选增加10.5百分点%，成为此次大选最大赢家。但是，由于德国政党存在不与极右翼政党联合执政的防火墙，所以另类选择党还是不能进入执政联盟。

此次绿党得票率为11.6%，比2021年大选减少3.2百分点；自民党得票率从上次大选的11.5%下降到4.3%，未达到进入联邦议会的门槛。选举结束后，领先的联盟党将与其他政党进行组阁谈判。由于其得票率没有此前预测的高，即使与社民党、绿党组建“大联合政府”也只有56.5%。所以，此前预测的德国政治由左转右的趋势其实并不明显，中右翼和中左翼政党相互牵制的局面很难打破。德国政坛这种左右摇摆的局面，对于扭转德国经济颓势绝不是好消息。

撰文：田德文　中国社会科学院俄欧亚所研究员

社民党缘何失利？

社民党此次失利，根源在于朔尔茨（Olaf Scholz）政府在执政期间未能有效维护德国的国家利益。由于政党意识形态的限制以及绿党的道德压制，朔尔茨政府在能源、外交等方面全面倒向拜登主导的西方联盟，使德国付出沉重的经济代价。俄乌战争爆发后，德国追随美国对俄罗斯实施制裁，放弃俄罗斯稳定的能源供应，导致德国工业基础恶化、民众生活压力骤增。

这一决策不仅违背了德国的经济利益，也损害了德国在国际事务中的独立性和自主性。朔尔茨政府在军事上支持乌克兰的同时，又因顾虑战争升级而拖延交付重型武器，被盟友批评为“犹豫不决”的两头不讨好，这进一步削弱了德国在国际舞台上的影响力。

在国内经济政策上，朔尔茨政府同样表现不佳。面对经济衰退和通货膨胀的双重压力，朔尔茨政府未能采取有效的刺激措施，导致德国经济增长乏力、失业率上升。在财政政策上，社民党和绿党主张通过举债融资刺激经济，而自民党则坚持宪法中的“债务刹车”条款，主张严格控制政府债务，三党之间的分歧导致财政预算难产，政府无法有效履行职责。

此外，朔尔茨政府在移民政策上相对宽松的态度也引发民众的不满。近年来，德国媒体极力渲染难民涌入给德国的社会福利体系和社会治安带来了巨大压力。另类选择党趁机打出反移民牌，吸引了大量对移民问题不满的选民，进一步挤压了社民党的生存空间。由此可见，朔尔茨失败的根源在于无法摆脱政党意识形态的限制和执政联盟内部的拉扯，而这种机制此次大选后也依然存在。

联盟党能否力挽狂澜？

如果不出意外，联盟党领导人默茨（Friedrich Merz）将成为下一任德国总理。竞选过程中，默茨领导的联盟党声称将引导德国应对经济衰退、另类选择党崛起和国际影响力下降的颓势。在经济政策上，联盟党承诺推动德国经济年均增长至少2%，并提出一系列具体措施，如最佳化营商环境、减税、促进产业回流等。在移民政策上，联盟党继续向右转，主张加强边境管控，减少难民接收。在外交政策上，联盟党强调维护德国的国家利益，主张在欧美关系中保持一定的独立性。

然而，即使联盟党顺利组建执政联盟，上台后也很难摆脱德国中间派政党相互牵制的局面。在党内，联盟党内部存在着不同的派别和利益集团，在一些重大问题上存在分歧。例如，在对俄政策上，党内部分成员主张缓和与俄罗斯的关系，而另一些成员则支持继续对俄制裁。

在联合政府组建方面，联盟党虽然在选举中获得领先优势，但要组建一个稳定的联合政府并非易事。社民党拒绝全面合作，绿党在一些关键问题上与联盟党存在较大分歧，联盟党与这两个大党的合作难度较大。另类选择党在选举中获得了较高的支持率，但由于德国政治防火墙的作用，联盟党在政策上又必须与其保持明显的差别。

因此，尽管联盟党在选举中获胜，但由于党内、联合政府内部和德国政党体制的牵制，恐怕很难实行较大幅度的改革，德国的政治和经济困境短期内难以得到根本解决。

德国的未来在哪里？

德国当前的困境从根本上说是世界经济和国际政治格局变化的结果。随着全球化的深入发展，德国传统的制造业优势受到新兴经济体的挑战，经济面临着转型升级的压力，而十几年来德国在这方面进展缓慢。在国际政治舞台上，德国长期受到美国和欧盟的压制，没有能力保持战略自主，使其国际影响力不断下降。

在这样的背景下，德国需要重新审视自己的国家利益和国际角色，采取理性务实的内外对策。在经济领域，德国应加大对科技创新的投入，推动产业升级，提高经济的竞争力。在能源政策上，德国应摆脱对单一能源供应国的依赖，实现能源供应的多元化。在外交政策上，德国应坚持独立自主的原则，在欧美关系中保持平衡，同时加强与其他国家的合作，提升自己在国际事务中的影响力。中国一直把德国视为全面战略伙伴，德国政府只要秉持相互尊重、互利共赢的新型国际关系理念，中德合作的前景就依然良好。

此次德国联邦议会选举的结果反映出德国民众对现状的不满和对变革的渴望。新的德国政府应该深刻反思过去的政策失误，积极适应国际形势的变化，采取理性务实的对策，真正维护国家利益，实现可持续发展。回顾历史，默克尔曾以理性务实的态度引领德国在后冷战时代走过了长达十几年的“黄金时代”。她在应对国际金融危机、欧债危机等重大挑战时，展现出卓越的领导能力和政治智慧。她的政策主张既维护了德国的国家利益，又兼顾了欧洲的整体利益，为德国赢得良好的国际声誉。德国新政府应汲取默克尔的执政经验，减少无谓的党争和政治拉扯，带领德国再次发挥“欧洲火车头”的作用。